根据市委有关县（区）开展交叉巡察和县委巡察工作的统一部署，2022年8月8日至9月28日，县委第三（交叉）巡察组对石棉县司法局开展了常规巡察。2023年3月14日，巡察组向石棉县司法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

       一、落实整改情况

      （一）履行第一责任人职责。党组书记深刻认识到实行巡察制度，是党中央在新的历史时期为进一步强化党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风、不断加强自身建设而采取的一项重大举措，认为巡察整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责，坚决把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以巡促改、以巡促建、以巡促治。巡察反馈意见后，组织召开党组会、干部职工会等传达巡察反馈意见、安排部署巡察整改工作、研究整改工作措施，研究审议整改工作方案的报告等，建立问题清单、任务清单、责任清单，进一步认识到全面从严治党的极端重要性，坚持从自身抓起带头改，要求班子成员、全局干部职工以巡察反馈意见整改作为一次优化政治生态、检验工作成效的重要契机，以最坚决的态度、最强有力的举措，旗帜鲜明主动改、全面改、彻底改。

       （二）强化组织领导。一是成立工作领导小组。成立巡察整改落实工作领导小组，党组书记任组长，党组成员任副组长，坚决扛起主体责任，党组书记履行巡察整改第一责任人责任，对巡察整改负总责，带头领办重点难点问题，督促提醒其他班子成员落实整改责任，党组成员履行“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落到实处，各股室、局、处、中心、所负责人作为巡察整改直接责任人，形成“层层传导，层层压实”的巡察整改责任体系。二是定期听取汇报。建立定期汇报整改情况工作机制，党组定期通过书面和口头形式听取各班子成员巡察整改推进情况，党组书记有针对性提出整改工作要求。截至目前，共听取汇报3次。三是及时召开民主生活会。党组书记代表班子结合巡察反馈的3个方面16个问题，举一反三，查找问题22个，深刻剖析原因，提出5个方面、28条整改措施。班子成员逐一进行对照检查，共查摆个人问题54条，提出整改措施80条，互提批评意见建议49条。

       （三）压实工作责任。召开党组会，部署整改落实工作，审议通过《中共石棉县司法局党组关于落实县委第三巡察组反馈意见整改工作方案》，将问题整改落实到分管领导、责任股室和责任人，并限期整改到位。制定《县委第三巡察组巡察县司法局党组反馈意见整改落实工作台账》，将巡察反馈3个方面16个问题细化分解为59条，提出整改措施72条。

       （四）强化监督检查。党组定期研判分析整改过程中的薄弱环节，党组书记每周对巡察整改情况进行督促并提出工作要求，推进整改工作全面落实。截至目前共在党组会上研究巡察整改4次，干部职工例会上安排、强调巡察整改工作5次，提出工作要求13条。

       二、巡察反馈问题的整改情况

       （一）党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署和县委工作安排的贯彻落实情况方面

       1.关于“学习贯彻习近平总书记来川视察精神和上级重要工作会议精神不够深入，学用结合不紧密”的问题。

       整改情况：一是通过党组会、干部职工例会等形式传达学习《中国共产党党组工作条例》、习近平总书记来川视察重要指示精神、全市司法行政工作会暨“转树作抓”巩固提升行动动员会精神、县委政法工作会议精神等5次，并提出切实可行的贯彻落实意见。二是组织学习《县委组织部关于进一步规范党委（党组）会议记录的通知》2次，要求办公室按要求进一步规范会议记录。三是完善《中共石棉县司法局党组议事规则》，共召开党组会14次，传达学习各类文件及会议精神30余篇次，均结合职能职责提出切实可行的贯彻落实意见。四是主要负责人在县政府常务会上领学习近平法治思想1次。开展“贯彻党的二十大精神共同建设法治中国”专题宣讲会1次。

       2.关于“坚持和加强党的全面领导有缺失”的问题。

       整改情况：一是制定《石棉县司法局“三重一大”事项集体决策制度》《石棉县司法局财务管理制度》。二是制定资金审批流程图、自行采购流程图、政府采购管理业务内部控制流程图等，推动岗位风险防控更加科学化精准化。三是召开党组会研究“三重一大”时，均会前收集议题，制作议题单，由主要负责人审定议题，对重要议题进行表决时均严格执行主要领导“末位表态”制度。

       3.关于“统筹推进法治政府建设、依法行政工作不够有力，指导全县行政执法规范化建设有差距”的问题。

       整改情况：一是制定《石棉县行政执法案卷评查表》，规范行政执法监督意见反馈程序。组织10个重点执法部门的执法人员参加中组部、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训”1次。组织各乡镇（街道）、具有行政执法权的县级部门分管领导及行政执法人员共计95人开展石棉县2023年行政执法培训。组织3名行政复议分管领导、工作人员参加省司法厅举办的行政复议讲堂4期。二是今年以来，各乡镇（街道）、部门共发生行政诉讼案件5件，均依法出庭应诉。组织全县58个单位2233人参与学法考试。三是印发《关于推进依法行政规范执法行为的工作提醒函》35份。组织召开石棉县乡镇（街道）行政执法专题座谈会1次。收集统计各乡镇2023年以来行政处罚案件目录，开展行政处罚17件，当事人均未提出行政复议或行政诉讼。四是制作《中华人民共和国人民调解法》宣传PPT，并通过微信群、培训班等形式组织调解员进行学习。完善《人民调解员个案补贴发放流程图》，制定《人民调解案件质量回访制度》《人民调解案件信息系统规范录入制度》《人民调解员分级分类培训制度》等制度。通过“三官一律一员”下基层等形式对12个乡镇（街道）人民调解工作开展了业务指导。召开人民调解员培训会，全县100余名人民调解骨干参加培训。制定并印发《石棉县司法局进一步规范人民调解个案“以奖代补”的实施办法》。制定《人民调解案件抽查制度》，明确各司法所每月对录入系统中的调解案件进行回访核查，构建乡镇（街道）对人民调解案件进行初审、乡镇分管领导复审、县人民调解指导中心进行抽查的分级分类抽查机制。开展全县83个人民调解组织重新备案登记工作，截至目前共成功调解矛盾纠纷1188起，成功率99.92%。6月，治安纠纷人民调解委员会张胜东个人品牌调解室挂牌成立。五是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。通过石棉融媒及广播电视发布专项整治公告、张贴公告、组织开门纳谏、实地调查超限检测站等形式收集问题线索，收集问题线索15条。抽查行政处罚案件25件。六是按照行政复议体制改革要求，设立了行政复议和应诉股，配备了3名工作人员从事行政复议和应诉工作。七是印发《石棉县党政机关法律顾问制度实施方案》，明确聘请法律顾问的条件程序，法律顾问的职责边界、监督管理、考核奖惩等。截至目前，全县48个党政机关、61个村（社区）均全覆盖配备了法律顾问，9个乡镇、部门依法设立公职律师17名。八是全覆盖推广运用依法治理“账图模式”，推广应用“1+8”示范试点成果。将账图模式与政务中心、12个乡镇（街道）便民服务终端链接，不断深化“账图模式”的应用成效。

       4.关于“普法形式单一，特别是新媒体法律宣传效果不理想”的问题。

       整改情况：一是召开石棉县公共法律服务工作推进会2次，印发《关于进一步做好“三官一律一员”下基层网页专栏相关工作的通知》，确定网络专栏信息员1名，“一对一”开展信息发布指导和督促，目前共计发布信息217条。二是督促指导“谁执法谁普法”工作。印发《石棉县2023年“法治石棉行”一月一主题工作方案》，编辑“5.12”国家防灾减灾日、反诈、禁毒普法短信3条，覆盖全县27万余人次。组织参加法治宣传活动8次。四是举办2023年度“八五”普法骨干暨“法律明白人”年度提能培训，130余名法律明白人参加培训。

       5.关于“公共法律服务管理有差距，监管不到位”的问题。

       整改情况：一是召开公共法律服务工作推进会，开展法律援助案卷质量培训2次。二是建立《石棉县法律援助回访制度》，综合运用电话回访、上门走访、意见征询等多种形式进行回访。强化案件后续跟踪。对于赔付义务尚未履行到位的案件，及时提供强制执行环节的法律援助服务。三是按照《石棉县关于2019年法律援助补贴标准的通知》，对相关案件酌情扣除法律援助补贴350元退回县财政代管资金账户。四是规范公证处案件办理，对2020年以来办理的案件进行全面排查，按照《中华人民共和国公证法》要求，严格公证程序。五是组织学习《四川省公证服务收费管理办法》《四川省公证服务收费项目及标准》2次，及时调整收费标准，严格按照最新公证收费标准收取公证费。六是召开公共法律服务工作推进会2次，完善《石棉县司法局公共法律服务中心工作制度》，加强值班律师的教育管理。法律援助窗口实行“双岗”模式，及时解答群众法律咨询、受理法律援助申请，实行“一窗式受理”“一次性告知”，让老百姓“最多跑一次”。七是积极开展省级标准化公证处创建工作。围绕县委县政府中心工作开展公证服务，进一步深化公证在服务灾后重建、保障“三农”、服务经济高质量发展等领域的实践，完成“9·5”泸定地震受灾群众投亲安置承诺公证，办理小水电整治证据保全32件。

       6.关于“社区矫正对象管理不严”的问题。

       整改情况：一是组织社区矫正成员单位及县司法局全体干部学习《中华人民共和国社区矫正法》《四川省社区矫正实施细则》2次，明确职责，强化监督管理责任意识。二是开展社区矫正工作检查，发现问题3个，发出工作提醒函、整改清单2次，并限时完成整改。三是对重点矫正对象进行安全稳定情况分析研判。四是完成智慧矫正中心建设，加强智慧矫正系统运用，通过声纹语音巡查、“雪亮工程”、微信视频抽查、移动执法等方式加强管理。五是对梳理排查的重点矫正对象进行监管等级调整，2人由普管调整为严管。六是完成位于新棉街道老街社区后山的社区矫正公益活动基地建设，占地总面积100亩，组织在册矫正对象开展集中劳动教育活动2次。

       7.关于“意识形态阵地管理不到位，工作责任制落实不到位”的问题。

       整改情况：一是将《习近平总书记关于意识形态工作的重要论述》和中共中央办公厅《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》纳入党组、党组理论学习中心组重点学习内容，开展全面深入学习3次。及时调整班子分工，落实意识形态工作分管领导，明确班子成员严格按照“一岗双责”要求，抓好分管范围内的意识形态工作。二是开展意识形态工作自查，通过“石棉融媒”APP“三官一律一员”专栏加强对外宣传，进一步扩大网络意识形态工作阵地，目前共计发布信息217条。三是拟定《石棉县法治文化阵地管理制度》。开展好红色法治文化遗存目录提升行动，积极申报第三批四川省红色法治文化遗存目录。四是严格落实意识形态领域分析研判制度，对意识形态工作档案重新进行归档整理。

       8.关于“保密工作制度落实不到位”的问题。

       整改情况：一是组织学习《中华人民共和国保守国家秘密法》、观看保密公益宣传片和警示教育片3次，向局机关全体干部发放《公民保密常识须知》《公民保密防谍须知》《警惕，泄密就在身边》保密宣传教育资料24套72本。组织局机关全体干部职工开展保密线上培训及考试，目前已有11人完成培训及考试，取得培训证书。二是完善并严格执行《石棉县司法局保密工作管理制度》。三是梳理风险点3个，制定防控措施4条。四是完成2023年上半年保密自查自评工作，相关情况已完成整改并将整改情况上报。五是及时签订定密责任人指定书。规范建立涉密设备登记管理台账、涉密单机使用登记台账。对6名新上岗涉密人员进行资格审查和谈话教育。

       （二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

       1.关于“党风廉政建设责任制落实不到位，岗位风险防控不够扎实”的问题。

       整改情况：一是组织学习习近平总书记关于党风廉政和反腐败工作的重要论述和有关会议精神4次。及时调整班子分工，落实党风廉政建设工作分管领导，明确班子成员严格按照“一岗双责”要求，抓好分管范围内的党风廉政建设工作。二是印发《2023年司法行政工作要点》，将党风廉政建设作为司法行政工作的重要内容，与司法行政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是进一步完善《石棉县司法局干部廉政谈话制度》《石棉县司法局党员干部谈心谈话制度》《石棉县司法局岗位风险防控标准化工作手册》《司法所岗位风险防控科学化精细化试点成果汇编》等制度，组织新任命的中层干部及新进公务员进行任前廉政谈话2次。四是组织干部职工通过自己查、互相查、指导查的方式，查找岗位风险点45个，制定防控措施96条，形成岗位风险防控措施清单，在省司法厅“四特八化”现场工作会上展示试点成果。五是通过党组会、干部职工会组织学习违纪违法典型案例通报、警示教育片4次，受教育30余人次。组织重要风险人员到石棉县法院旁听职务犯罪庭审2次，进行警示教育。组织党员干部10余人到雅安监狱进行廉政教育。

       2.关于“作风不实，对公开发布的文件、信息等审核把关不严”的问题。

       整改情况：一是组织学习习近平总书记关于加强作风建设重要论述2次，组织学习关于作风不实等问题被问责的典型案例4次，印发《推进司法局机关干部下沉司法所实施方案》，组织局机关干部下沉司法所开展调查研究。二是着力抓好“转树作抓”巩固提升行动，印发《石棉县司法局“转作风、树新风、作表率、抓落实”巩固提升行动实施方案》，组织党组书记和4名班子成员完成公开承诺和公开践诺，报送“转树作抓”巩固提升行动工作简报37篇。三是完善发文流程，对全局印发上报的各类文件材料进行严格审核把关。自3月份以来，在石棉县政府网站上公开信息60余条，未出现错误表述的情况。组织办公室负责人对局机关全体干部开展公文处理与写作培训1次，组织业务股室开展业务技能培训3次，开展“工作照的拍摄”专题培训1次。

       3.关于“厉行勤俭节约不到位”的问题。

       整改情况：一是组织学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》2次，严格贯彻执行。二是根据《中华人民共和国社区矫正法》第二十九条的规定，充分论证后再确定定位装置数量。三是按照坚持厉行节约、杜绝铺张浪费的原则，对2022年涉及的社区矫正中心场所装修项目、广告制作项目经费进行自查。

       4.关于“落实中央八项规定精神不细，年休假政策执行不严格”的问题。

       整改情况：一是组织局机关全体干部学习中央八项规定精神和省委、省政府十项规定实施细则及市委市政府、县委县政府具体规定2次，组织学习改进作风、密切联系群众的相关规定4次。完善《石棉县司法局制度汇编》，其中涵盖《石棉县司法局考勤、请销假、休假制度》，并认真贯彻落实。二是将超额发放的带薪年休假补助2890元退回县财政代管资金账户。

       5.关于“项目管理混乱，重要资料缺失，逻辑混乱，存在廉政风险”的问题。

       整改情况：一是组织全局职工学习政府采购管理相关制度、自行采购制度及工作流程等2次。二是对采购项目的程序和资料进行全面核查，找准问题出现的原因，对经办人员进行严肃批评教育，严格执行项目资金支付审核程序，完善档案资料。三是制定重要权力运行事项风险图，强化风险防控。四是完善财务管理制度和自行采购制度。制定了资金审批流程图、自行采购流程图、政府采购管理业务内部控制流程图，组织全局干部职工认真学习，熟悉流程并严格执行。

       （三）基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题，增强基层治理实效方面

       1.关于“党建主体责任落实不到位”的问题。

       整改情况：一是组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等6次。进一步完善《石棉县司法局民主生活会制度》。二是召开支部委员会，专题通报巡察问题反馈情况，进行原因分析，并研究整改措施。三是细化发展党员程序，在规定时限形成自我提醒机制，严格贯彻落实发展党员程序，确保党员发展质量。四是全覆盖谈心谈话40余人次，组织班子成员认真撰写2022年度党员领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会对照检查材料并经一把手审核提出修改意见。五是党组会议研究党建工作2次，研究审议并印发《石棉县司法局党建工作要点》。

       2.关于“干部队伍建设有差距，基层力量薄弱”的问题。

       整改情况：一是深入学习《中国共产党政法工作条例》及四川省实施细则、《石棉县中层干部管理办法》3次。完善《石棉县司法局中层干部竞争上岗工作方案》，组织4名中层干部进行竞争上岗，并按程序进行任命。二是印发《石棉县司法局机关干部下沉司法所实施方案》，组织20余名机关干部下沉到司法所，开展矛盾纠纷排查、法治宣传等工作，充实基层司法所力量。三是通过公招、考调等方式新招录11名工作人员补充到司法所、公证处、人民调解指导中心，实现满编运行。四是完善《石棉县司法局干部交流轮岗管理制度》，印发《石棉县司法局制度汇编》《石棉县司法行政辅助人员年度考核管理办法》，加强对干部职工的管理。及时组织干部职工进行轮岗交流，2023年以来3名司法所干部交流到局机关，2名局机关干部交流到司法所，理顺4名工作人员岗位和编制问题。支持6名干部报名参加法律职业资格考试，1名干部于4月通过法律职业资格考试，目前全局通过法律职业资格考试的共有6人，同时培养公证辅助人员1名。五是开展《干警配偶、子女及其配偶从事经营活动的具体规定》《干警违规经商办企业、参股借贷以及配偶、子女及其配偶违规从事经营活动的实施细则》自查、严格个人重大事项报告制度。

       3.关于“落实专项检查反馈问题整而不改”的问题。

       整改情况：制定《石棉县司法局关于挪用法律援助经费的整改方案》，经党组会议审议通过，并将结余资金作为存量资金收回县财政统筹安排使用，已完成归垫。

       三、下一步工作打算

       巡察整改工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些差距，需要常抓不懈。下一步，将严格对照巡察整改反馈意见，紧紧盯住整改重点，以严谨硬实的作风，持续抓好巡察整改，切实巩固整改成果。

       （一）持续抓好巡察整改后续工作。进一步增强巡察的责任感和使命感，向党内通报巡察整改情况，向社会公开巡察整改情况，持续推进常态化整改，动态销号，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对暂未完成的整改事项、整改工作质量不高、效果不好的股室和个人，严格按照整改方案责令其继续整改，抓好整改任务落实；对需要长期坚持的整改事项，紧盯不放继续严格落实责任制，坚持不懈，一改到底确保每个问题整改到位、落到实处，提升整改实效。

       （二）加强党风廉政建设。严格落实全面从严管党治警政治责任，深化岗位风险防控科学化精细化建设试点，全力以赴把党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。严格执行中央八项规定精神和省委、省政府十项规定实施细则及市委市政府、县委县政府具体规定，持续整治官僚主义、形式主义和“慵懒散浮拖”。紧扣“比作风、赛实绩、争先进、创一流”的“工作提升年”行动，扎实开展“转树作抓”巩固提升行动。严格执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”，持续强化党纪国法教育，定期通报典型问题，筑牢拒腐防变的思想防线。

       （三）一体推进党的建设标准化规范化。深化“一体推进党的建设标准化规范化”试点工作，总结提炼经验工作成效，着力构建全县司法行政系统“党组、党支部、党员”三级党建工作标准化规范化体系和以“四联四建”活动为基础的党建一体化机制；深化法律服务行业党建工作，推动党的组织和党建工作有效覆盖，全面增强法律服务行业党组织的领导力、执行力、战斗力。

       （四）纵深推进法治政府建设。统筹推进省级法治政府建设示范县创建，制定《石棉县创建省级法治政府建设示范县工作方案》。开展法治政府建设督查，并邀请第三方开展法治政府建设评估，推动法治政府建设补齐短板。加强法治政府建设调查研究，及时解决法治政府建设突出问题，总结推广法治政府建设经验做法。强化规范性文件备案审查，加强对各乡镇（街道），县级各部门行政规范性文件监督纠错。强化行政执法监督严格落实重大行政处罚行政强制备案制度，常态化对安全生产、食品药品等领域开展案卷评查，并举办年度行政执法案卷交叉互评会，促进公正文明执法。深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，全面提升行政执法质量和效能。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。开展行政执法人员、行政执法监督人员能力提升培训，常态化开展行政执法队伍“大学习、大练兵、大比武”活动，促进严格规范公正文明执法。强化赋权工作指导。加强对乡镇（街道）行政执法的指导，开展赋权事项评估，确保县级行政执法权放得下、接得住、用得好、有监督。强化行政复议和应诉工作。开展行政复议体制改革“回头看”，健全行政复议机构运行机制，推进行政复议规范标准建设，推广全国行政复议、行政应诉平台试运行工作，充分发挥行政复议层级监督功能，坚决纠正违法或不当行政行为。

       （五）突出前端治理抓好人民调解。认真落实省、市关于开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动有关要求，严格落实村（社区）每月4次、乡镇（街道）每月2次、县级相关部门每月1次矛盾纠纷排查制度，以人民调解员“评星定级”和品牌调解室打造为契机及时总结提炼亮点工作和经验做法，以社会热点、难点和群体性矛盾纠纷为重点，扎实开展横向到边、纵向到底的“地毯式”“拉网式”摸排，特别是对容易引发命案的婚姻家庭、邻里、合同债务等纠纷，分级分类建立台账，切实做到底数清、情况明，并明确责任领导、责任人和化解时限，实行跟踪包案。打造完善具有石棉特色的品牌调解体系，结合“德古调解”打造服务于大熊猫国家公园的品牌调解室，依法规范人民调解组织设置、人员组成、名称标识、调解程序、工作制度等，达到“五落实”“六统一”，全面提升服务于道路交通事故矛盾纠纷的老万调解室、服务于诉讼矛盾纠纷的老王调解室、服务于彝族矛盾纠纷的德古调解、服务藏族矛盾纠纷的路吉达克调解。持续推动“三官一律一员”下基层，提供优质高效的法律服务。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0835-8862152；邮政地址石棉县彩虹路9号第二行政办公区10楼；电子邮箱yasmsf@163.com。

                                                                                                                   中共石棉县司法局党组

  2023年8月22日