根据省委统一部署，2019年4月10日至5月17日，省委第十一巡视组对石棉县进行了巡视。2019年7月3日，省委巡视组向石棉县委反馈了巡视意见。按照巡视整改工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

      一、提高政治站位，落实巡视整改主体责任

      （一）统一思想认识，增强政治自觉。省委第十一巡视组向石棉县反馈意见后，县委赓即召开书记专题会、县委常委会，统一思想、形成共识。省委第十一巡视组巡视反馈意见是省委、省委第十一巡视组对石棉各级党组织的政治体检，是对石棉工作的关心和支持，是对石棉干部的警醒和爱护。县委坚决贯彻中央、省委、市委关于党要管党、从严治党的各项决策部署和省委第十一巡视组的要求，要求全县各级党组织将巡视反馈意见整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，作为进一步履行好管党治党政治责任的政治机遇，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，作为履行“两个责任”、营造风清气正政治生态的实际行动，全力以赴抓好巡视反馈意见的整改落实。

      （二）强化组织保障，勇担政治责任。建立“县委统一领导、党政齐抓共管、乡镇部门各司其职”的整改落实工作领导机制。成立以县委书记为组长，县政府县长、县人大常委会主任、县政协主席、县委副书记及有关县委常委为副组长，其他县委常委、县政府副县长为成员的省委第十一巡视组巡视石棉县反馈意见整改工作领导小组，切实加强组织领导。领导小组下设办公室于县委办公室，抽调专人组建工作专班，负责日常工作。县委常委班子以上率下，严肃认真召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会，对照反馈意见，主动认领，对照反思，举一反三，开展批评和自我批评，见人见事见思想。县委常委班子将巡视整改作为全县必须高标准高质量完成的政治任务，督促指导分管部门、联系乡镇（街道），对照反馈意见，逐条认领、照单全收，细化分解任务到位。各乡镇（街道）、县级各部门成立整改落实工作领导小组，结合工作实际，推动整改工作延伸到每个支部、每名党员，切实打通整改工作“最后一公里”。

      （三）细化分工措施，压紧压实责任。确定“快、实、准、硬”整改标准和总体整改思路。全面构建起党委（党组）履行主体责任，党组织书记履行“第一责任人”责任，县委常委班子成员落实“一岗双责”，县纪委监委机关、县委组织部落实日常监督责任，牵头单位和责任单位明确具体责任，县委巡视整改办负责统筹协调的责任体系。将省委第十一巡视组反馈的意见细化分解为具体问题，细化提出139条整改措施，明确牵头县级领导、牵头单位，建立反馈意见整改工作台账，切实做到牵头领导、牵头部门、责任单位、整改时限、整改措施、整改目标“六明确”，确保件件有着落、事事有人抓。

      （四）强化督促指导，确保整改落实。建立整改定期分析研判制度，收集整理巡视反馈意见整改情况，查找整改薄弱环节，及时分析研判，制发《工作提醒函》，改进整改工作举措，有力有序有效推进整改工作。县委书记主持召开专题会议，研究整改重点难点问题。开展整改以来，召开县委常委会6次，巡视整改专题推进会8次。对整改落实情况加大督查力度，县级领导对分管部门、联系乡镇（街道）整改工作开展督导。组建督查组，对各乡镇（街道）、县级各部门进行全覆盖督查。县纪委监委机关、县委组织部结合工作实际，开展日常监督30余次。县委宣传部、县财政局、县扶贫开发局分别对牵头整改事项开展专项检查。

      （五）聚焦突出问题，开展专项整治。紧盯巡视整改反馈突出问题，明确3名县委常委牵头集中开展6个突出问题的专项整治，梳理主要问题，细化整治措施59条，制发专项整治方案，明确责任分工，形成全面整改与重点整改相结合的工作格局。通过开展自查自纠，加强培训教育，完善职责制度，进行抽查检查等多种形式扎实开展专项整治。截至目前，新建和完善《加强政府采购内部控制管理的指导意见》《县级党员领导干部分管部门基层党建工作联系点工作方案》《石棉县县属企业党委会议议事规则（试行）》和《党员领导干部经商办企业核查制度》等制度机制，将整改措施制度化、长效化，确保整改工作往深里走、往实里走。

      二、务求整改实效，逐项整改落实

      （一）党的政治建设方面

      1.关于“净化政治生态着力不够”问题

      针对整饬“官商文化”的问题。强化思想武装，提高政治站位。常态化开展“两学一做”学习教育，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，强化党员干部的思想武装，提升党员干部思想政治认识。开展专项治理，印发《石棉县领导干部经商办企业问题专项整治方案》《关于限期主动说清“违规经商办企业”等问题的通告》，要求参与经商办企业的干部职工主动说清问题，截至目前，共有20名公职人员主动报告存在入股企业、经商情况。通过廉洁石棉微信公众号、石棉县融媒体中心向社会发布违规经商办企业的清理通告，发动群众开展监督。制发《关于做好违规经商办企业专项治理工作的通知》，重申领导干部经商办企业的相关纪律要求，在全县范围内开展全覆盖清查整改，共清查机关、企事业单位77个，公职人员4370人，给予23人党纪政务处分。新建“三级”核查制度，印发《石棉县党政机关及其公职人员违规经商办企业问题核查办法》（以下简称《办法》），明确每年全县各级党政机关和管理的事业单位、人民团体、县属国有企业对本单位及《办法》所列核查对象至少进行一次核查；县委组织部、县人力资源和社会保障局每年对管理的公职人员进行核查；县纪委监委机关每年对科级领导干部进行抽查，确保常态化开展公职人员经商办企业、在企业入股兼职等问题的核查工作。

      针对少数干部政治规矩意识不强的问题。通过党政网、廉洁石棉微信公众号、廉洁石棉官方网站曝光违法违纪案件。强化学习教育，组织各级党组织征订《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《新中国发展面对面》读本，引导广大干部读原著、学原文、悟原理，摒弃盲目乐观思想，正确认识目前政治生态现状。召开县委常委会、县委中心组学习会、县委工作会等会议深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党的路线方针政策，进一步强化理论武装，提高干部遵规守纪的思想自觉和行动自觉。强化监督检查，统筹县纪委监委机关和派驻纪检监察组监督力量，组成7个调研组，对全县乡镇（街道）、学校、医院、企业开展“大走访、大调研”，开展政治纪律和政治规矩执行情况监督。

      针对惩贪治腐没有形成有效震慑的问题。召开县委常委会会议认真分析我县反腐败斗争形势，制发《关于推进2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》，引导全县领导干部充分认识反腐败斗争的严峻性、复杂性。严格落实责任，县委书记定期听取县委班子成员及县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组书记履行党风廉政建设主体责任报告。县委班子成员按照分工，通过廉政谈话、听取报告、现场督查等方式开展分管领域党风廉政建设责任制落实情况督查，层层传导压力，廉政责任进一步压实。强化警示教育，将2起作风领域问题、11起群众身边的不正之风和腐败问题以及5起扶贫领域问题典型案件对外通报曝光，利用身边人、身边事开展警示教育，强化震慑效果。健全惩贪治腐长效制度机制，新建完善《中共石棉县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《石棉县县属国有企业领导人员选拔任用管理办法》等50项制度机制，认真贯彻落实《雅安市各级党委（党组）履行党内全面监督责任清单》等6张责任清单，进一步促进制度机制的完善，强化对公权力和公职人员的监督制约，不断扎紧不能腐的笼子。

      2.关于“贯彻落实中央和省委重大决策部署有差距”问题

      针对落实国家独立工矿区转型发展工作不够到位的问题。积极向四川省自然资源厅办公室申报废弃矿山生态修复补助项目，三大尾矿库所在区域已纳入该项目实施范围。经积极争取我县已列入四川省历史遗留工矿废弃地利用试点范围，石棉矿后沟、板厂沟、新康石棉矿大洪沟三个尾矿库都已纳入复垦规划。我县已成功入选大宗固体废弃物综合利用基地名单，尾矿库综合利用得到国家政策支持。强化招商引资促进尾矿综合利用，积极对接三家新兴企业，与英特朗公司签订投资框架协议，引进天润集团郭家沟花岗石开采及石材加工厂项目。编制完成矿产资源开发和碳酸钙“产业树”，梳理县域内碳酸钙、石英矿、石棉尾矿、花岗石、玄武岩矿上下游产业链。2019年争取到省、市工业发展资金767万元。

      针对旅游开发进展缓慢的问题。县委主要负责同志通过约谈投资方、现场办公、召开推进会等方式，统筹推进孟获城、茨格达海子、王岗坪国际生态旅游度假区、田湾河等景区项目建设。建立激励机制，制发《关于大力推进文旅融合发展加快建设文化旅游强县的实施意见》《石棉县烧烤扶持奖励办法》，保障文化旅游项目建设、品牌创新、人才培养、宣传促销等多方面的发展。开展宣传营销，开展2019石棉避暑季之生态文化旅游和壮丽70年•奋斗新时代——媒体记者再走长征路主题宣传，积极举办2020欢迎来石棉过冬活动，大力宣传推广石棉文化旅游资源，提高石棉旅游知名度。指导和扶持一批具有历史、地域民族特色的旅游项目商标注册，成功注册181个商标，其中162个已取得注册商标电子证书。鼓励引导建立行业组织，引导具备条件的乡镇建立和完善旅游协会、旅游专合社等行业自律组织，以行业自律组织统筹协调，充分激发旅游企业在全县旅游产业发展中的主人翁意识，并实现县域各乡镇（街道）间的游客资源共享。

      针对生态环境保护缺乏系统治理的问题。启动财政支出结构调整工作，2019年共计投入污染防治资金3797万元，提高污染防治资金在财政支出预算中的比重。制发《石棉县重点生态功能区产业整治推进工作方案（2019-2020年）》，拟将生态功能区主要目标任务纳入“十四五”经济社会发展规划。加强辖区内企业日常监管，强化监督查处力度。

      3.关于“推动高质量发展不够有力”问题

      针对落实新发展理念不够的问题。大力发展清洁能源、绿色载能、新能源等产业，2019年7月印发《石棉县石材循环经济产业工作推进方案》，正在修改完善《石棉县工业发展规划（2019-2035年）》。严把招商引资关，大力引进绿色开发项目。严格对照《产业结构调整目录》《重点生态功能区产业负面清单》，认真分析产业类项目，多方征求意见，对不符合要求的项目，不予通过备案。编制《石棉县紫马生态旅游度假区开发项目招商引资书》《石棉县雪山温泉阳光小镇旅游开发项目招商引资书》《银锭府民宿群落体验区旅游开发项目》，多渠道对外推介，吸引更多投资商来石棉投资兴业。围绕“5+1”绿色产业体系和我县优势资源，编制分布式云计算云存储、石英砂深加工、碳酸钙深加工、光伏发电等项目。大力支持相关配套设施建设，为项目的推进营造一流环境。已印发《石棉县“十四五”规划编制工作方案》，高质量推进“十四五”规划编制。

      针对基础设施建设战线过长的问题。组建重大项目推进办公室，成立县委书记，县政府县长为组长的重大项目推进领导小组，统一协调解决项目包装、可研、立项、设计、招投标等阶段要件手续的审批办理，实时跟踪项目建设进展情况，督促各部门履职尽责。实行一个项目一个班子、项目领办、月会诊、一月一交账、一季一督查和项目审批预审告知等制度，全面统筹推进重大项目建设。强化监管，倒排工期。对省、市28个重点建设项目开展一月一督查，对建设进度滞后的要求作出书面情况说明，并报县委主要负责同志。截至目前，28个项目均按形象进度有序推进。围绕乡村振兴、攀西战略资源试验区、独立工矿区和国家重点生态功能区等内容，实行项目“两月一争取”制度，向发改、财政等省级部门推荐上挂工作人员，加强政策、项目汇报对接。2019年，共争取到16个基础设施项目资金，其中，中央预算内资金16913.62万元，省预算内资金500万元。

      （二）党的思想建设方面

      1.关于“理论武装工作抓得不实”问题

      针对传达学习上级精神照本宣科多，深入研究不够的问题。严格县委常委会上会材料审批，杜绝同一事项议而不决、反复开会。会前对上会材料严格把关，对篇幅较长的议题材料，要求同时报送汇报发言提纲，提出切合我县实际的贯彻落实意见，注重解决实际问题。会前将会议材料送参会人员提前熟知，在会上结合分管领域工作实际，进行认真研究讨论，会后及时跟踪督办，提升会议实效。自2019年7月以来，共计召开县委常委会和常委会（扩大）会议35次，传达学习议题110余个，结合石棉县实际提出贯彻落实意见300余条。

      针对有的干部学习浮在表面的问题。指导乡镇（街道）部门制定学习计划、成立理论学习中心组，定期通报学习情况。印发《中共石棉县委宣传部关于2019年全县党委（党组）理论学习中心组学习情况的通报》，对全县党委（党组）理论学习中心组全年学习情况进行通报。印发《中共石棉县委办公室关于进一步加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习的实施意见》《中共石棉县委宣传部关于及时调整党委（党组）理论学习中心组成员相关事项的通知》，督促乡镇（街道）党（工）委和县级部门党组织结合工作实际及时成立和调整理论学习中心组成员，严格按照学习要求，及时上传相关学习情况至“四川省党委（党组）网络学习平台”。积极征订党报党刊，为全县各级党组织征订《党建》《时事报告》《品读》《时事资料手册》等读物，确保更加全面系统开展理论学习。加强干部政治理论培训，2019年7月以来，围绕增强忧患意识、防范风险挑战等内容，召开县委中心组学习会8次，系统详细学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党宣传工作条例》、党的十九届四中全会和省委全会以及市委全会精神，进一步强化理论武装。

      针对理论学习中心组执行制度不够规范的问题。严格执行理论学习中心组成员学习考勤制度，2019年7月以来，召开县委中心组学习会8次均要求县级干部签到。2020年初向全体县级干部发送县委中心组学习笔记本和《理论学习中心组成员学习提醒函》，规范整理县委理论学习中心组理论学习相关档案。坚持县委理论学习中心组情况通报制度，印发《中共石棉县委宣传部关于2019年全县党委（党组）理论学习中心组学习情况的通报》，对全县党委（党组）理论学习中心组学习、接受旁听等情况进行通报，指导全县党组织理论学习中心组学习工作更加规范化。坚持年度述学报告制度，向全体县级领导干部以及全县各级各部门主要负责人发送提醒函，将参加县委中心组学习情况作为述学内容写入年度述职述廉述学述法报告中，在2020年3月20日的纪委全会上述职并接受评议。

      针对对部门、乡镇理论学习督促检查不严的问题。制定整改方案和学习计划，通过党委（党组）中心组学习会、党委（党组）会等方式，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话等理论知识。在理论学习后及时进行测试，巩固学习成效，提升学习的针对性和实效性，促进干部理论学习自觉化、常态化。常态化开展中心组学习旁听工作，2019年7月以来，先后对县扶贫开发局党组、迎政乡党委、县腾龙甲公司党委等15个中心组学习会进行旁听，督促指导部门、乡镇（街道）规范化开展理论学习。加强学习平台使用督促，坚持“学习强国”平台学用情况日通报，促进全县干部理论学习自觉化、常态化。目前，学员每日人均积分排名全市第一，2019年被市委宣传部表扬为“学习强国”学习平台推广使用先进县。开展理论学习测试，编制《石棉县2019年党的理论知识测试题》，组织全县各乡镇（街道）和部门开展领导干部职工理论测试，并建立长效机制。以测试促进学习，加强党性修养，提升学习的针对性和实效性。

      2.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题

      针对履行责任制重安排轻检查的问题。严格执行意识形态专项督查制度，印发意识形态工作专项督查通知，成立12个督查组，采取实地查看、调阅资料、座谈走访、随机面询、提问测试等方式对全县各乡镇（街道）、县级各部门落实党委（党组）意识形态工作责任制情况进行专项督查，共发现问题130余个，目前已完成整改。坚持将意识形态工作责任制落实情况纳入县委巡察工作重点内容，2019年完成十四届县委第七轮、第八轮巡察，共对17个单位进行巡察，已督促被巡察单位完成整改工作。2020年，将开展十四届县委第九轮、第十轮巡察，计划巡察18个单位。

      针对阵地管理不到位的问题。印发相关文件，要求各乡镇（街道）、部门充分发挥主体责任，进一步加强阵地管理。2019年8月，对全县各乡镇（街道）党（工）委、县级各部门党组织、县属国有企业党组织落实意识形态工作责任制情况进行了专项督查，发现涉及阵地管理问题14个，目前已经督促相关单位完成整改工作。2019年7月至今，共组织召开意识形态工作联席会暨意识形态领域情况分析研判会3次，要求各责任单位按照职责加强意识形态阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。目前，全县意识形态领域阵地整体健康平稳。

      （三）党的组织建设方面

      1.关于“压紧压实党建责任不够”问题

      针对有的领导干部落实“一岗双责”不到位的问题。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，召开县委常委（扩大）会议、县委党建领导小组会议，学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，深入贯彻落实全国、全省组织工作会议和组织部长会议精神，进一步严明管党治党政治责任。建立党建工作联系点，制定印发《党员县级领导干部基层党建工作联系点工作方案》，明确23名党员县级领导干部联系138个基层党建联系点，切实加强基层党组织建设，指导重点工作任务落实。长效推进“一岗双责”，向县级领导干部发出《基层党建工作提醒函》《督促指导2019年软弱涣散党组织整顿提升工作提醒函》《2018年度县委常委班子民主生活会和巡视整改专题民主生活会查摆问题整改工作提醒函》共49份，着力推动县级领导干部将分管工作与党建工作同部署、同检查、同落实。

      针对个别部门党组、乡镇党委履行党建工作责任不到位的问题。县委常委、组织部部长及时约谈3个单位主要负责同志，要求认真履行党建工作责任，限期抓好整改落实。加强督促指导，在日常工作中，党员县级领导干部加强对联系乡镇（街道）、分管部门履行党建责任的指导力度，督促乡镇（街道）、部门党（工）委（党组）落实党建责任。对各乡镇（街道）党（工）委落实党建责任、推进巡视反馈问题整改等工作情况进行全覆盖督促检查，着力提高巡视反馈问题整改质效。抓好基层党建述职评议考核工作，对2018年度乡镇（街道）党（工）委、县级各部门（单位）党组织书记抓基层党建述职评议考核点评意见整改工作方案进行严格审核把关，督促抓好点评意见整改落实。召开2019年度乡镇（街道）党（工）委、县级各部门（单位）党组织书记抓党建述职评议会，形成点评意见整改清单，抓好问题整改，确保整改工作落实到位。

      2.关于“基层党建工作薄弱”问题

      针对企业党建没有全覆盖的问题。对工业园区规模以上企业党组织建设和党员队伍现状进行全面摸排，经排查，园区内未建立党组织的规模以上企业共13家。从8个部门、乡镇选派9名党建指导员对13家企业开展党建工作指导，确保党建指导员选派精准、党的工作全覆盖，协调3家企业建立联合党支部1个。同时，加强党建指导员业务培训，明确党建指导员5项工作职责，建立月走访、季报告、年总结工作机制，提升工作质量。建立党建工作会议机制，制发《石棉县非公有制经济组织和社会组织党建工作联席会议制度》，明确24个县级部门（单位）具体职责，形成齐抓共管工作格局。坚持落实财政补助、党费返还、税前列支三项措施，加强非公企业党建经费保障。

      针对农村基层组织弱化、带头人“青黄不接”的问题。着力解决基层党组织软弱涣散问题，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，排查确定软弱涣散村（社区）党组织10个，落实县级干部、县级部门联系帮助整治，目前，10个村（社区）的整治工作已通过市县验收，正扎实推进“回头看”。大力实施“优秀农民工回引培养工程”，发展农民工党员65人。稳妥推进“一肩挑”工作，及时制定全县村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作方案，严格联合会审“一肩挑”人选，截至目前，先后完成36个村（社区）“一肩挑”工作。开展违规违纪发展党员等问题排查，每季度召开基层党建工作推进会，着力推动利用家族影响干扰党员发展、村组干部选举等问题排查工作落实。修订《石棉县村级党组织发展党员前置报告实施意见》，坚决防止利用家族影响干扰党员发展等问题。稳妥有序推进村级建制调整改革工作，拟减少村35个、社区4个。

      针对全县60岁以上的农村党员占比近四成，还有几十个村党支部连续3年未发展党员的问题。对连续3年以上未发展党员的村开展再排查，对排查发现的20个村建立台账，动态掌握其入党申请人、入党积极分子、发展对象等情况。同时，认真分析未发展党员原因，指导有关乡镇制定整改落实措施，扎实推进整改工作。针对连续3年以上未发展党员的村，列出发展党员专项计划，已有16个村完成党员发展，剩余4个村将于2020年底前完成党员发展。加强培训、指导，坚持党建月会制度，对各乡镇（街道）、县级各部门分管负责同志开展发展党员工作培训。召开基层党建工作重点任务落实推进会，对实施优秀农民工回引工程、年轻党员发展等工作再部署、再落实。2019年以来，全县发展35岁左右的农村青年党员53人。

      3.关于“选人用人导向不够鲜明”问题

      坚持正确选人用人导向，按照好干部标准，把政治标准摆在首位，坚持省委选人用人“政德导向、为民导向、担当导向、实干导向、公认导向、廉洁导向”，坚持重实干重实绩，突出在急难险重任务中培养、锤炼和使用干部，紧盯发展需要调整交流干部，以选好干部、配强班子整体推进干部队伍建设。实施《新时代治蜀兴川执政骨干递进培养石棉计划》，2019年至今遴选年轻干部铸魂工程递进培养对象60人，其中在重点工作一线选拔35人。在脱贫攻坚、发展振兴、疫情防控等一线提拔重用干部39人。认真学习贯彻《党政领导干部考核工作条例》，改进领导干部考核方式，在干部选拔任用、评优评先、职级晋升等工作中，综合运用考核考评结果。

      4.关于“制度执行不严格”问题

      针对干部选任程序不规范的问题。加强学习，规范选任程序，召开县委常委会（扩大）会议、选人用人问题整改专题会，学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等选人用人工作政策规定，并督促指导乡镇（街道）、部门抓好学习贯彻工作，严格执行干部选任工作要求和程序。坚持干部考察员业务培训，2019年4月以来，结合实际开展干部考察员培训工作4次，培训80余人次，着力提升干部选任工作队伍业务工作能力。对产生的问题进行总结反思，开展问题剖析研判，提出整改要求和措施。进一步规范档案管理，严格落实党政领导干部选拔任用工作纪实要求，对上一轮巡视以来提拔任用干部的选任文书档案和工作纪实进行全面自查，进一步规范干部选任文书档案管理，规范完成干部人事档案数字化3536卷。

      针对落实选任监督制度不严格的问题。督促相关乡镇党委召开选人用人问题专题会议，对选人用人工作进行自查整改，安排部署专项整改工作和专题学习干部选任政策，切实提高贯彻落实干部选任政策能力。学习干部选拔任用相关规定，将新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等有关干部选拔任用工作制度纳入全县各级党组（党委）中心组学习的重要内容，督促指导各乡镇（街道）、部门抓好学习贯彻，进一步提升领导干部自觉遵守干部选任相关规定的思想自觉和行动自觉。2019年4月以来，结合县委巡察对17个单位选人用人工作进行监督检查，整改问题46个。严格按照规定向市委组织部报告干部任前事项4件158人次。2019年召开县委选人用人“一报告两评议”工作会和整改情况通报会。

      针对存在干部“带病提拔”的问题。开展自查自纠，对4名“带病提拔”倒查对象，再次进行选任过程自查。严格干部选拔任前审查，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委“1+5”配套办法规定、《四川省防止干部“带病提拔”办法》和《雅安市防止干部“带病提拔”十四条规定》，建立完善科级干部选拔任用工作操作程序和选拔任用科级干部动议提名工作流程等制度。严格干部选拔任用全程纪实，不断增强干部选任工作的科学性、准确性和规范性，坚决防止干部“带病提拔”。加强干部日常监督管理，建立干部监督联席会议制度，综合运用提醒、函询、诫勉等组织处理措施，推动监督关口前移，从源头防范干部“带病提拔”。2019年4月以来，开展干部提醒谈话81人、函询44人、诫勉10人，进行集体廉政谈话3次152人、廉政教育5次600余人。

      （四）党的作风建设方面

      1.关于“‘四风’问题仍有发生”问题

      针对精文简会不够到位的问题。科学减少发文数量，制定规范性文件年度发文计划。严把发文关口，规范发文提请事项，建立审议发文必要性机制，实行退文制度。按照“少开会、开短会、开管用的会”的要求，严格会议审批。以县委、县政府名义召开的全县性会议，由县委办公室、县政府办公室统筹安排。整合减少会议频次，对内容相近、时间靠近、参会人员相同的会议合并召开或接续召开。2019年以县委、县政府（含县委办公室、县政府办公室）名义召开的会议数量比2018年减少38.8%。2020年至今，以县委、县政府（含县委办公室、县政府办公室）名义召开的会议数量比2019年同期减少61%。

      针对差旅费报销和公车管理不严格的问题。加强财务管理，开展业务培训，2019年开展各类会计培训4次，参训人员600余人次。坚持问题导向，督促问题单位进行整改，清退资金3375元。以巡视整改为契机，开展自查和重点检查，2019年7月至8月，全县75个单位对差旅费报销问题开展自查自纠，自查整改问题11个。2019年8月，组成3个专项检查组，对15个单位开展重点检查，发出整改通知6份，督促整改问题10个。建立长效机制，修改完善《石棉县行政事业单位差旅费管理办法》，规范差旅费报销管理。进一步加强公车管理，将全县机关事业单位保留的机要通信、应急保障工作用车接入四川省公车管理平台，安装车载定位终端，启用公车管理平台加强公车日常监管。强化车辆编制控制，严格按照《四川省党政机关公务用车管理实施办法》对全县公车“实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配置管理”。严格执行“三定”管理，即公车定点保险、定点维       修、定点加油。强化公车标识喷涂，全县所有公车已完成公车标识喷涂。  

      针对部分干部作风不实的问题。严格执行重要文件印发、重大信息发布分管领导和主要领导“双审核制”，强化审核把关。加强政策宣传力度，2019年8月，组织30名动物卫生监督分所负责人开展专题培训会，切实提高干部政策业务能力，确保工作有序推动。印发《关于开展养殖环节无害化处理补助等惠民政策宣传的通知》，在村级公示栏张贴生猪无害化处理政策通告200份。通过微信群、QQ群、微信公众号宣传和村组干部会、村组户长会宣讲等方式，扎实开展政策全覆盖宣传，提高政策知晓度，确保惠民政策落到实处。强化督导督办，定期开展“一卡通”推进情况督办，确保各类惠民惠农财政补贴资金发放“一卡统”。7月起，中央、省、市惠民惠农财政补贴20项资金全部通过社会保障卡“一卡通”监管系统发放，2019年12月底，已发放各类补贴资金6092.79万元，发放271221人次。强化作风建设，持续深入开展形式主义、官僚主义专项整治，坚决防止“四风”问题反弹回潮，已查处形式主义案件1件，并按规定进行通报曝光，强化震慑。

      （五）党的纪律建设方面

      1.关于“警示教育不够扎实”问题

      针对纪律教育有“撒大网”现象，“廉洁石棉”栏目中未结合本地重大案件发布以案说纪内容的问题。坚持重大案件以案说纪，加大案例通报力度。对发生的重大案件进行深刻剖析，及时通过“廉洁石棉”微信公众号对外发布。2019年7月至今，在“廉洁石棉”对外曝光作风领域突出问题典型案例2起、群众身边的不正之风和腐败问题典型案例11起、扶贫工程领域腐败和作风问题典型案件5起。结合本地重大案件，通过中国新闻网、四川在线、四川新闻网等媒体对外发布重大典型案件3件。在四川公共•乡村频道播出《廉洁四川》栏目1期，在雅安电视台播出《阳光问廉》节目1期。多形式开展警示教育，2019年通过参观看守所、旁听职务犯罪案件庭审、观看警示教育片等方式，组织党员干部开展警示教育20000余人次。

      （六）党风廉政建设方面

      1.关于“落实‘两个责任’不够到位”问题

      针对党风廉政建设研究部署多、落实到位少的问题。制发《关于推进2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》，县委班子成员按照分工，通过廉政谈话、听取报告、现场督查等方式开展分管领域党风廉政建设责任制落实情况督查，进一步压实廉政责任。强化工作督导，发函23份，提醒县委常委班子和县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组书记严格按照要求撰写履行党风廉政建设主体责任报告，并以“廉责”为重点定期汇报情况。强化审核把关，县委书记定期听取县委常委班子和县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组书记季度履行党风廉政建设主体责任报告。

      针对个别线索暂存，日常监督薄弱的问题。全面梳理现有问题线索，启动暂存问题线索办理，强化问题线索办理跟踪督导，切实提高问题线索办理效率，截止目前，暂存的线索，已全部办结。强化案件指导督导，建立县纪委监委机关班子成员、纪检监察室联系乡镇（街道）纪（工）委、派驻部门纪检监察组联系机制，加强监督检查和案件查办等方面的业务指导，切实提高乡镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组发现和查办问题线索能力。加强纪检监察干部业务培训，组织全县纪检监察干部集中业务培训9次18课时，受训人数100余人，发放纪检监察干部培训系列课程讲义汇编130套，全面提高全县纪检监察干部业务能力和水平。

      2.关于“小官巨贪问题易发多发”问题

      针对部分单位对财务工作不重视，廉政风险防控机制不健全，导致“小官大贪”现象频发的问题。严肃查处惩贪治腐，成立专案组，对违法犯罪案件立案调查，已立案审查调查4人，采取留置措施4人，移送司法机关审查起诉4人。扎实开展“一案双查”，结合案发原因，启动对相关责任人的追责问责，已立案审查调查8人，正在初步核实1人。在案发单位召开案件通报会、专题会议，剖析反思产生问题原因，组织干部职工旁听庭审警示教育，以案促改。加强廉政风险防控机制建设，规范财务规章流程，完善单位内部控制制度和机关单位管理制度19项。举一反三，2019年12月开展乡镇行政区划调整改革涉改乡镇财务管理和干部作风专项检查，发现问题13个，督促整改11个，剩余2个正在进一步调查。持续深化标本兼治，加强廉政风险防控机制建设，全面排查梳理重点部门、重点岗位廉政风险点，完善重点行业部门廉政防控制度规定97个。

      3.关于“工程项目建设管理不规范”问题

      针对项目建设程序不规范的问题。对上轮巡视以来实施的22个道路项目进行自查，对项目建设程序不规范的，县纪委对项目分管领导、项目负责人进行谈话提醒和批评教育，责任单位对5名工作人员进行通报批评。2019年9月，组织120人开展项目日常建设流程、注意事项和项目申报、审批、建设、管理、验收、审计结算等内容培训3次。进一步规范项目招投标行为，2019年共审查招标文件35份，对于资质条件、开标时间等不合理设置的，要求完善后再提交审查，现场监督开标89次。

针对项目高估冒算的问题。开展自查，对审减率超过15%的项目进行核查，分别对项目分管同志进行谈话提醒。严格按程序实施事前报批，进一步提高项目科学性。2019年7月以来，办理立项批复92个，项目实施方案批复65个，用地、工程规划许可证、施工许可证、选址意见书等共计138个。加强监管，确保送审资料的真实性，对6个地质灾害治理工程清淤修复项目送审资料进行审核把关，发现报审单资金与申报资金总金额不符的共性问题，已完成整改。加强项目结算送审资料把关，组织专家、设计单位、属地乡镇分别开展项目选址、实地技术指导审查6次。2019年7月修改完善《工程建设项目管理暂行办法》，并针对地灾项目每日开展现场检查、督查工作。聘请复审机构，对项目业主单位结算材料进行复审，已复审 项目5个。

      4.关于“国有企业廉洁风险较高”问题

      针对县属国有企业法人治理结构不完善问题。结合县属国有企业改革重组采用自我推荐与外部推荐的方法，严格履行选用程序，选聘17名人员到重组、新组的五个国有一级企业任职，国有企业法人治理结构进一步完善，同时通过国有企业改革重组，明确企业内部组织的职能岗位。目前重组、新组的五个国有一级企业均成立监事会，企业内部监管体系进一步健全。  

      5.关于“干部违规参与经营性活动屡禁不止”问题

      成立专项核查小组，进行专项核查。2019年对违规经商办企的23人分别给予党纪政务处分。加强廉政教育，将《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的规定》等有关违规经商办企业禁止性规定纳入全县干部岗前（入职）培训和日常学习教育重要内容，举办为期2天的县委读书班暨警示教育专题班，组织106名党政领导干部开展廉政教育。将廉政教育内容纳入2019年石棉县新任副乡科级领导干部培训，进一步强化干部廉政思维，提高干部廉洁从政的自觉性。

      （七）脱贫攻坚方面

      针对少数高山村组集体经济自身造血功能较弱的问题。多举措增加收入，盘活闲置资源，积极引导贫困村将村内闲置办公用房及撂置荒山等进行流转、租赁，增加村集体经济收入。创新利益联结，积极引导村集体利用集体土地、资金等资源入股经营良好、发展潜力强的合作社、企业，获取发展收益。通过开展种植技术培训，逐步培育村集体经济发展人才，提高产量，增加收入。2019年7月以来，开展培训30次，1800余人参训。截至目前全县所有行政村均已有村集体经济收入。发挥示范带头作用，印发《石棉县扶持发展村集体经济实施方案》，及时组织5个集体经济试点村编制发展集体经济项目方案，争取到中央、省资金400万元，市、县配套资金100万元。

      针对香菇产业出现亏损的问题。截至2020年3月，由牵头县委常委班子成员带队调研我县香菇产业发展现状12次，召开7次座谈会深入分析研究存在问题并制定后续发展规划。加强院校合作，2019年8月邀请省农科院专家开展调研论证，对香菇产业发展规划进行细化，对现有香菇生产基地和企业开展有针对性的技术指导，协同建立香菇产业发展示范基地。加强专业技术人员学习培训，组织乡镇技术人员和村级香菇生产负责人外出学习先进加工技术。加强招商引资，通过政府购买服务方式，对接市场销售大宗农产品，做好基础建设，形成产业链。

      （八）巡视整改方面

      针对县委对上轮巡视反馈的一些问题标本兼治、抓长抓常不够的问题。开展上一轮巡视反馈问题整改“回头看”，持续深化工程建设领域问题和行业性腐败问题监督，查处工程领域违纪违规案件5人。加强整改日常监督力度，充分发挥派驻监督探头作用，深化巡视整改监督，印发《关于做好巡视整改监督工作的通知》，督促各乡镇（街道）纪（工）委、各派驻纪检监察组加大对巡视巡察整改日常监督检查力度，以强有力的监督举措确保省委第十一巡视组反馈问题整改到位。组织开展巡视整改专项督查，通过个别谈话、查看档案和实地检查等方式，强化巡视反馈问题整改督导，对发现的问题及时印发整改工作通报，进一步强化各级党组织履行巡视整改主体责任的政治担当，切实抓细抓实整改工作。

      三、巡视组移交问题线索办理情况

     将省委第十一巡视组移交34件重要信访件全部纳入问题线索管理，按照“依纪依法、安全高效”的原则，从严进行核查处置，目前办结32件，追责问责17人，2件正在进一步核查。

四、坚持巩固提升，促进各项工作整体提升

巡视整改工作虽然取得阶段性成效，但集中整改有期限，巩固提升无期限。我们将以此次巡视整改为契机，久久为功、统筹结合，用好巡视整改成果，放大整改效应，提升全县各项工作。

      （一）坚持深化认识，强化政治担当。继续认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，始终保持政治上的清醒坚定，把抓好巡视整改作为一项严肃的政治任务，作为全面从严治党的重要抓手，作为管党治党的重要举措，强化政治担当，始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续提高政治站位和政治觉悟，推动中央、省委、市委重大决策部署在石棉落地落实。                                                                                                      

      （二）坚持跟踪督办，持续抓好整改。坚持目标不变、力度不减、尺度不松，做到常抓不懈、监督不松。把督促整改作为日常监督重要任务，县纪委监委机关、县委组织部把督促整改作为日常监督内容，县委巡察办将巡视整改纳入巡察重点监督内容，县委目标绩效办将巡视整改工作纳入年度绩效考核内容，形成衔接有序、互为补充、协调一致的整改监督全链条，切实提升巡视整改监督的长效性。对尚未整改到位的事项，持续跟踪督办，在完善整改措施上下功夫；对已基本完成整改的事项，适时组织“回头看”，在巩固整改成效上下功夫;对需要长期坚持整改的，在巩固扩大成效上下功夫，逐个销号，确保每个问题整改到位、落到实处。

      （三）坚持以点带面，构建长效机制。以这次整改为动力和契机，以巡视整改为“推动剂”，拿出“当下改”的举措，着力解决具体人具体事的问题，着力解决体制机制问题。深入分析研究突出个性问题、普遍共性问题，举一反三、延伸拓展，完善制度，形成“长久立”的机制制度，发挥巡视标本兼治作用。用制度约束行为，用制度规范程序，用制度固化整改成效，确保巡视整改成果运用到以后的工作中去。

      （四）坚持统筹结合，实现整体提升。将巡视整改落实工作同主题教育、以案促改和其他督促检查整改以及贯彻落实中央、省委、市委其他决策部署有机结合、统筹推进。巩固转化整改落实成果，将整改与实际工作紧密融合，牢牢把握政治方向，积极回应、解决群众关心的热点、难点问题，有效防范重大风险，以巡视整改成效推进全县各项事业高质量发展。

                       中共石棉县委

2020年5月11日