解放思想守正创新推进纪检监察工作高质发展

为建设生态经济强县

打造“雅西明珠·贡嘎门户”作出新的更大贡献

——中国共产党石棉县第十五届纪律检查委员会

第二次全体会议工作报告

（2022年2月28日）

邓旭

各位委员、同志们：       

       我代表中共石棉县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

      一、2021年工作回顾

      2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局起步之年。在市委正确领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移抓好党的政治建设，一以贯之推进全面从严治党，全县反腐败斗争压倒性胜利持续巩固，党风政风持续向好，政治生态更加清明、清正、清新。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织自觉从党的百年奋斗史中汲取智慧力量，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以推动高质量发展为主题主线，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，立足监督保障执行、促进完善发展作用，为加快建设生态经济强县，打造“雅西明珠ㆍ贡嘎门户”提供坚强纪律保障。

      （一）坚持以政治建设为统领，政治监督有新成效。县纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，真正在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，示范引领全县纪检监察干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提请县委召开常委会、专题会等会议研究党风廉政建设和反腐败工作23次，制发《加强对“一把手”和领导班子监督的任务清单》，细化41条具体任务。协助县委主要领导督办重要案件7件，全覆盖监督检查县委班子成员2021年落实党风廉政建设责任2轮。全覆盖开展县委委员、乡镇（街道）和县级部门主要负责人向县纪委全会述责述廉，严肃查处“两个责任”落实不力问题8个，问责党组织2个、党员干部9人。定期研判政治生态，形成调研成果3篇。

      （二）围绕中心强化监督，护航大局有新作为。围绕党中央决策部署和习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神贯彻落实情况加强监督，聚焦实施“十四五”规划、成渝地区双城经济圈建设、“五防两保”、县委“1449”总体发展思路、打造“雅西明珠ㆍ贡嘎门户”等重大决策部署跟进监督，发现并督促整改问题548个。深入开展作风“不严不实”问题专项整顿，查处3件3人。实施护航民营经济行动，印发《石棉县纪检监察组织服务保障民营经济健康发展五项措施》，查处破坏营商环境案件14件15人。全过程全覆盖开展换届风气督导，接收信访举报8件，提醒谈话2人，批评教育1人，确保换届风气清明清正清新。全年累计出具廉政意见6273人次，提出暂缓或否定性意见7人次。动态管理科级领导干部廉政档案432份。

      （三）坚持严的主基调不放松，推进“三不”有新突破。坚持有腐必反、有案必查，保持严的主基调不放松。全年接收信访举报64件次，处置问题线索180件，立案105件，处分103人，依法移送检察机关3件4人，查处县委管理的干部7人，办理行贿案件1件1人。在教育系统、医疗卫生领域开展以案促改，9人主动说清问题，1人主动投案，主动上缴违纪违法资金21.38万元。加大国有企业巡察发现问题整改督促力度，推动5家县属国有企业完善内控机制，促进企业规范运营。常态化开展“四位一体”全域廉政教育，编印《守望家风》廉政教育读本700余册，组织70余名党员干部职工旁听职务犯罪案庭审1起。

      （四）推动专项监督精准高效，党风政风有新气象。扎实开展“4+2+1”系统治理，主动说清问题14人，立案10件12人，追缴退赔1022.14万元，推动建立完善《石棉县工业发展资金项目管理制度》等制度20个。紧盯重要节点、重点领域，开展“四风”监督，开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，废止违背上位要求制度1个，纠治制度执行不严格不到位问题8个。查处违反中央八项规定精神问题33件46人，查处群众身边腐败和作风问题60件76人，通报曝光典型案例25起。开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动“回头看”，清理文件25份，清理加码事项7个，查处形式主义、官僚主义问题22件27人。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项调研，查处乡村振兴领域腐败和作风问题8件12人。推动“扫黑除恶”“打伞破网”常态化，查处涉黑涉恶保护伞5件5人。建立急难愁盼速办中心，推动解决急难愁盼问题32个，依托“百千万”专项行动、“坝坝会上我有话说”活动，推动整改“万名群众评作风”反馈问题206个。

      （五）坚定不移深化政治巡察，利剑作用有新彰显。坚持上下联动贯通融合，推进巡察向基层延伸。完成十四届县委第十一轮对7个党组织的常规巡察，开展新冠肺炎疫情防控、森林草原防灭火联动巡察和粮食购销领域专项巡察，发现并反馈问题270个，移送问题线索6件7人。探索对村（社区）直接巡察，组织对6个村级党组织以巡察“回头看”的方式开展直接巡察，发现问题91个，提出意见建议33条。制定《石棉县落实县级领导干部督促巡察整改工作责任清单》，形成分管领导全程盯办、纪检监察机关和部门（单位）党组织日常监督、巡察机构统筹协调的整改工作闭环。

      （六）推动日常监督贯通融合，治理效能有新提升。以党内监督为主导，加强与执法机关、司法机关衔接，综合运用信息沟通、线索移交、措施使用、成果共享等工作机制，司法、审计等部门移送问题线索25件32人，织密反腐败协作网。坚持纪法情理贯通融合，精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理195人，第一、二种形态占比93%以上。将县纪委监委派驻机构人财物纳入委机关统一管理和保障，巩固深化“1+1+X”片区协作机制，做深日常监督，推动监督下沉、监督落地。以同志式谈话方式处置一般问题线索，深化容错纠错实施办法，大力推行“四个一批”，打击诬告陷害1件1人，澄清正名1人，容错1人，推荐启用和重用5人，加强对受处分人员的教育关怀，分层分类开展回访教育88人次。

      （七）从严加强自我监督约束，队伍建设有新活力。扎实开展党史学习教育，班子成员带头讲党课10余场次，严格落实述责述廉、双重组织生活等制度。成立机关党委，下设6个党支部，切实加强机关党建工作。严格落实双重领导机制，向市纪委监委和县委书面请示报告41次、48次。高质量完成县乡纪委领导班子换届，开展全员培训和业务知识测试13场次550余人次，派员参加省市纪委监委轮训、办案6人次，提拔重用、交流任用干部26人次。全覆盖开展乡镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组主要负责人向县纪委常委会述职述责述廉4批次27人。挂牌纪检监察干部监督室，县纪委书记直接负责干部监督工作。处置纪检监察干部问题线索2件，立案查处1人。县纪委监委机关被评为全省脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体、市扫黑除恶专项斗争先进集体，省纪委监委公示的拟表彰先进个人我们名列其中。

      一年来，在市纪委监委和县委坚强领导下，全县纪检监察干部坚持围绕中心、服务大局，履职尽责、真抓实干，迎难而上，砥砺前行，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。这里，我谨代表县纪委常委会向大家表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在总结成绩、深化认识的同时，我们也必须清醒的看到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征，正风肃纪反腐任重道远，必须保持冷静清醒。同时，对标高质量发展要求，全县党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题和不足：有的党组织和党员领导干部履行主体责任不紧不实、监督责任虚化弱化，“两个责任”贯通联动、同频共振还有较大差距，“一把手”示范带动作用不明显，个别领域腐败问题易发多发，少数干部不收敛不收手。有的纪检干部业务不精，理论学习联系实际不紧，对高质量发展内涵规律理解不深、认识不透，纪法素养和执纪执法本领有待提高，对自我监督约束不严，违纪违法问题仍有发生，“灯下黑”的风险依然存在，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

      二、2022年主要任务

      十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届六次全会、市纪委五届二次全会对当前和今后一个时期深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争作出全面部署。全县各级党组织、全县纪检监察干部要把学习贯彻中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，坚决把思想和行动统一到党中央、省委、市委、县委决策部署上来，坚定不移推进全县党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。要认真学习习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握党在百年奋斗中坚持自我革命的宝贵经验，深刻认识新时代全面从严治党取得的历史性、开创性成就，深入领会以全面从严治党引领和保障第二个百年奋斗目标的重要部署，始终坚定纪检监察工作的正确方向。坚持对标对表，紧密结合实际，解放思想守正创新，推动全县纪检监察工作高质量发展。要把县委安排部署与纪委监委职责结合起来，把准定位，展现担当作为，常态化推进政治监督，精准治理腐败和不正之风，营造干事创业良好氛围，保护真干事、能干事、肯干事、干成事的干部。

      2022年将召开党的第二十次全国代表大会和省第十二次党代会，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届六次全会、市纪委五届二次全会和县委十五届四次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持实事求是、解放思想、守正创新，以推动高质量发展为主题，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，有力推动党中央、省委、市委和县委决策部署有效落实，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，坚持“抓三化、提三性、求精准、强基层”，切实加强干部队伍建设，为建设生态经济强县，打造“雅西明珠·贡嘎门户”提供坚强纪律保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

      （一）自觉践行“两个维护”，以具体化常态化的政治监督保障各项决策部署和县委工作安排落地见效

      增强思想自觉，牢牢把握践行“两个维护”根本任务。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固拓展党史学习教育成果，学深悟透党的创新理论，弘扬伟大建党精神，在“两个大局”中深刻领悟强化政治监督的战略考量和时代内涵，不断增强政治意识，自觉把政治监督放到党和国家大局中来思考、谋划和推进，以强有力政治监督，践行“两个维护”，确保党中央决策部署落实到位，保障政令畅通。

      增强政治自觉，精准把握政治监督的重点任务。坚持党中央、省委、市委的重大决策部署和县委的重要工作安排到哪里，监督就跟进到哪里。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，聚焦国之大者、省之大计、市之大事、县之大局跟进监督、精准监督、做实监督，确保不偏向、不变通、不走样，推动形成紧跟党委步伐、狠抓工作落实、努力干事创业的政治自觉。

      增强行动自觉，持续优化政治生态。坚决落实中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，落实落细加强对“一把手”和领导班子监督“3+N”责任清单。协助县委推进全面从严治党、履行监督责任，督促全县各级党组织深入落实“六张清单”内容。坚决防范和查处“七个有之”等违反政治纪律和政治规矩的突出问题，开展庸俗腐朽政治文化专项整治，坚决清除搞伪忠诚的“两面派”“两面人”。定期开展“政治体检”，对发现问题抓早抓小、分类处置、精准施治。

      （二）始终坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

      保持惩贪治腐高压态势。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“影子股东”等隐性腐败。严肃查处工程建设领域腐败。加大对国企监督执纪力度，严肃查处贪污侵占、利益输送、挥霍国有资产等违纪违法行为。坚持行贿受贿一起查，盯住“五类重点”严肃查处行贿人员。持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治，落实落细“纪委书记盯粮库”行动。巩固“打伞破网”、政法教育整顿成果，严惩政法系统滥用职权、徇私枉法行为。

      提高案件查办质效。牢固树立“没有安全就没有审查调查”的理念，始终将办案安全放到最重要的位置，采取以案代训、跟班学习等方式，开展纪检监察干部业务培训。充分发挥“1+1+X”协作联动机制，优化办案力量。加强对问题线索的综合分析研判，增强线索处置精准性。严格规范审查调查措施使用和涉案财物管理，依规依纪依法做好案件查办工作。对复杂案件、留置案件实行调查报告、总结报告、剖析报告“一案三报告”制度，及时提炼总结经验，不断提高办案质效。常态化开展案件质量评查和处分决定执行情况检查，切实保障案件质量。

      做深做实做细以案促改“后半篇文章”。精准运用纪检监察建议、召开专题民主生活会等做法，实现纠偏矫正、触动震慑、常治长效等作用。针对案件暴露出的问题，督促案发单位全面改、重点改，协调职能部门针对性改、系统性改，推动其他单位自我反思改、结合实际改。对年轻干部“涉网”“涉赌”等腐败问题加强监督，引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。深入开展廉洁文化“九进”活动、“好风传家”和家内助活动。

      （三）大力弘扬新风正气，推动党员干部解放思想激励担当作为

      坚持“五破五立”，率先解放思想。认真开展“大学习、大讨论、大调研、大整改”，坚持“一线工作法”，扎实开展“转作风、树新风、作表率、抓落实”专项行动。聚焦“工作落实年”要求，坚决纠治作风不实、表率不足、落实不力问题，坚决查处政策制定和执行简单机械、层层加码的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。以思想大解放推动作风大转变，坚持纠树并举，以优良党风政风带社风民风，持续推动风气向善向好。

      坚决纠治歪风邪气，治“病树”正“歪树”。坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担等形式主义、官僚主义。紧盯“四风”新表现新变种，聚焦违规收送电子红包、快递礼品、“吃公函”“窗口腐败”等隐形变异问题，严肃查处违规吃喝、借培训名义搞公款旅游、滥发津补贴和奖金等问题，持续整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。深入整治享乐主义、奢靡之风，以变应变、精准施策，坚决防治隐形变异。对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的加大问责和通报曝光力度。

      健全关爱机制，激励担当作为。认真落实“三个区分开来”,深化容错纠错实施办法、率先解放思想激励担当作为十条措施等政策要求，结合市纪委“五大关爱行动”制定《关于容错纠错机制的实施方案》，建立健全关爱激励、容错纠错综合研判制度，为真抓实干、担当作为的干部撑腰鼓劲，持续推进“四个一批”，建立完善保护干部声誉机制。常态化做好跟踪回访、主动关爱工作，为干事创业者撑腰鼓劲，激励干部担当作为。

      （四）加大整治侵害群众利益问题的力度，以实际行动让群众的获得感幸福感安全感更加充实

      紧盯突出问题不放松。聚焦群众关心关注问题，有力实施“风正扬帆”行动。围绕乡村振兴中的“三资管理”、基层“小微权力”、政策措施、项目资金等开展专项监督、提级监督。围绕教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全、乡村产业发展等领域群众反映强烈的突出问题，构建“委室+派驻+行业”的联动格局，对顽瘴痼疾紧盯不放，保障党中央惠民利民、安民富民各项政策落地落实。探索建立“营商环境监督小站”，推动“亲”“清”新型政商关系持续向好。常态化推进扫黑除恶专项斗争、打伞破网，巩固政法队伍教育整顿成果。用好“纪委请您来出题”，用心用情解决急难愁盼，围绕整改“万名群众评作风”活动反馈问题，持续开展“百千万”专项行动，做深做实做细“坝坝会上我有话说”活动，让群众的获得感成色更足、幸福感更持续、更有保障。

      切实提升基层监督质效。全面落实乡镇（街道）纪（工）委“两专三兼”人员配备要求，保持基层纪检监察干部队伍稳定。按照地域相近、有利工作的原则，统筹纪检监察室、派驻纪检监察组和乡镇（街道）纪（工）委工作力量。推进乡镇（街道）纪检监察组织规范化建设、谈话室标准化建设，提升基层谈话场所规范管理、安全使用水平。加强对乡镇（街道）纪（工）委、派出监察办公室、村（社区）纪检委员（纪委书记）的指导、管理、考核，推动规范履职、大胆履职。

      （五）高质量完成县委巡察工作任务，充分发挥党内监督利剑作用

      牢牢把握政治巡察定位不动摇。坚持贯彻巡视工作方针，更加深化政治巡察，科学制定《中共石棉县第十五届委员会巡察工作规划（2022-2026年）》，围绕“三个聚焦”开展政治巡察，紧盯被巡察党组织职能责任，重点检查党章执行和中央、省、市重大决策部署和县委工作安排贯彻落实情况，打好新一届县委巡察开局战。积极推进巡察向村（社区）等基层延伸，灵活使用“巡乡带村”“直接巡村”等方式，分类制定巡察村（社区）党组织参考要点。综合运用常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”等方式，完成2轮常规巡察。

      紧紧推动巡察联动格局不断档。深入贯彻落实加强巡视巡察上下联动的意见，构建上下联动、横向贯通的巡察工作格局。加强巡察信息化建设，实现全流程运用巡视巡察信息系统。推动纪律监督、巡察监督、审计监督深度融合，形成监督合力。在全覆盖、专项巡察、成果运用等方面同向发力，积极融入市县巡察上下联动监督网，构建横向全覆盖、纵向全链接、市县巡察监督一盘棋格局。

      层层压实整改落实责任不松劲。健全巡视巡察整改日常监督常态化、长效化机制，强化巡察成果运用。建立健全巡察整改责任机制、督促机制、评估报告机制，推动巡察监督、整改和治理有机贯通。推动县委班子成员落实“一岗双责”，推动巡视巡察反馈问题整改。大胆探索群众参与整改、监督整改、评价整改工作机制。对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责，深化以巡促改，做实“后半篇文章”。

      （六）持续深化纪检监察体制改革，不断提升监督贯通融合质效

      强化统筹联动协调。继续探索完善以纪检监察室联系片区为单元的协作机制，强化委机关、乡镇（街道）纪（工）委、派驻机构、村（社区）纪检委员（纪委书记）的协同联动，从机制上解决基层监督力量薄弱、熟人社会监督难等问题。以党内监督为主导，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，积极加强与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，推动各监督贯通协调，努力形成科学高效的权利运行和监督制约体系，增强监督合力和实效。

      持续深化体制改革。围绕监督检查、信访办理、线索处置、纪律处分、处分执行等关键环节，加强委机关对派驻机构的领导，完善请示报告、工作考核等制度机制，督促派驻机构及时、主动报告工作情况和被监督单位重要情况。加强县纪委监委对全县纪检监察组织的领导，强化监督检查、审查调查以上级纪委监委领导为主。常态化开展“三述”，持续优化派驻机构设置和运行机制，督促持续深化更深层次更高水平“三转”。

      不断加强“三化”建设。全面落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，严格执行《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设。坚持抓机关带系统、强指导促规范，增强全县各级纪检监察组织法治意识、程序意识、证据意识。按照市纪委监委部署，严格履行报批程序，按规定开展县监委向县人大常委会报告专项工作。加强案件审理工作，修订完善《石棉县纪委乡案县审工作办法（试行）》，定期会商研判、反馈通报，提升案件审查调查和审理质量。

      （七）加强自身建设，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

      锤炼过硬政治品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力。推动党史学习教育常态化长效化。把纪检监察干部纳入全县“一盘棋”统筹考虑。拓宽选人用人视野，加大机关与派驻机构干部轮岗交流力度。全面加强县纪委监委机关党的建设，争创模范政治机关，为全县党员干部作表率、树标杆，在全市纪检监察系统争一流、创品牌。

      持续提升能力素质。以学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《监察官法》《监察法实施条例》等法律法规为契机，制定《关于在监督检查和审查调查工作中聚焦精准的实施方案》，进一步提升监督检查和审查调查质效。深化全员培训，深入开展学规学纪学法、分级分类培训，强化顶岗锻炼等实战练兵措施，对新进人员制定针对性“帮带”措施，促进干部熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。

      坚持严管厚爱并重。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，认真执行监察官法。加强对纪检监察机关自身权力运行的制约和监督。强化日常教育管理，关心关爱纪检监察干部，做好心理疏导工作。坚持刀刃向内，开展“锤炼过硬作风 提升政治‘三力’”专项活动。对执纪违纪、执法违法行为一查到底、绝不姑息，严防“灯下黑”。

      同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新、勇毅前行、真抓实干，一刻不停推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设生态经济强县，打造“雅西明珠·贡嘎门户”作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！