中共雅安市名山区经济合作和商务局党组

关于巡察反馈意见集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2023年4月17日至5月16日，区委第三巡察组对区经济合作和商务局党组进行了常规巡察。2023年8月2日，区委巡察组向区经济合作和商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察反馈意见集中整改进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

（一）强化组织领导，凝聚工作合力

在区委第三巡察组反馈意见后，局党组认真学习区委关于做好巡察整改工作的要求，深刻认识到巡察工作是落实全面从严治党的重要手段。为确保整改工作的有序推进，成立了区经济合作和商务局巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各股（室）、中心负责人为领导小组成员。整改工作由局党组书记负总责，其他班子成员按照党组集体研究确定的整改事项及工作职责分别牵头。局党组要求每一位班子成员主动认领问题，以上率下，积极整改。

（二）制定整改方案，明确责任分工

局党组先后两次召开党组会研究巡察反馈意见整改方案，围绕巡察反馈的三大方面11项问题，建立整改台账，逐条明确牵头整改领导、牵头整改股（室）、责任人、整改措施和整改时限。全面梳理、分类研究，制定了《中共雅安市名山区经济合作和商务局党组关于落实区委第三巡察组反馈意见整改工作方案的报告》《区委第三巡察组巡察区经济合作和商务局党组反馈意见整改落实工作台账》，按照职责分工，层层分解任务，层层落实责任，传导压力。

（三）强化督查指导，确保整改成效

整改期间，局党组先后4次召开班子会议，研究整改落实情况，部署整改落实工作，听取整改落实情况汇报，推动解决重点难点问题。局党组书记、局长承担“第一责任”，亲自部署、亲自督办巡察整改工作;分管党建工作的党组成员具体负责协调推进;党组其他成员各负其责，切实担负起分管股（室）、中心整改工作的领导责任，指导问题整改措施的制定，督促推进整改措施落实。局办公室定期与各股（室）、中心沟通联络，对每个节点、每项整改任务落实情况进行跟踪，保证整改有序推进。集中整改阶段，对反馈的相关问题做到即知即改，明确具体措施办法，并长期坚持。从总体上看，整改取得一定成效。修改完善《中共雅安市名山区经济合作和商务局党组议事规则》等规章制度4项，出台《雅安市名山区促进先进制造业招商引资工作若干激励措施》《雅安市名山区支持服务业发展激励政策》等文件2个。

二、巡察组反馈问题整改落实情况

（一）针对“聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面”的问题

1.聚力招商引资打造经济高质量发展新动能不够有力

（1）针对招商引资数量少、体量小的问题。

整改情况：一是找准定位，突出重点，明确主要招引细分产业板块及延伸产业链，围绕“产业链”开展招商引资工作切实加快现代产业体系建设招商引资力度，着力引进一批行业龙头、隐形冠军和专精特新等优质企业落户我区；二是把深化“亩均论英雄”，实施低效用地整改等工作作为优化经济结构、转换经济增长动力的有力抓手，确保项目精准引进，重点项目及时开工，锁定重点区域，瞄准重点企业，点对点招商，努力促成一批重大项目成果。后续将围绕主导发展产业持续招引具有带动性、引领性的优质重大项目。

整改进度：已整改并长期坚持。

（2）针对包装储备项目转化效率低的问题。

整改情况：一是持续加强主导产业研究，分别针对各产业深入调研，明确主要招引细分产业板块及延伸产业链；二是围绕细分产业及产业链精准招商，设计、包装、储备一批符合本地情况，有发展前景的优势项目，加大对优势项目的推介力度，引导招引资金进入优势项目中去，使其得以发展壮大，最终形成名山区特色优势产业体系，带动地方经济发展。截至目前，围绕主要发展产业精准包装储备项目40个，并签订正式投资协议10个，项目转化率提升至25%，下一步将持续推进由广撒网式包装储备项目转变为根据区位优势、水电资源等条件精准包装储备项目，强化项目转化效率。

整改进度：已整改并长期坚持。

（3）针对协调要素保障不够有力的问题。

整改情况：一是积极协调由相关要素保障部门与项目承接地共同牵头，在项目洽谈阶段提前对项目落地需求研究，提前研判项目落地所需的要素保障总量与进度安排，尽量根据可确定要素容量对项目落地方案进行合理调整，保障引进项目能够快速落地实施；二是在土地要素上加大保障力度，重点研究川藏合作中关于土地指标共享共用的具体方法，提升土地使用容量空间，切实用好已批的，清理未用的，利用低效能的，盘活闲置的。通过挖潜、清理、置换等办法，在土规利用范围内充分提高土地利用率。截至目前，已有5个批次建设用地取得批文，新航科技、万泰铝业、浩集产业园等市重点项目用地得到保障，并按进度推进，同时下一步计划为废旧汽车回收拆解项目、工程构件产业基地项目、新津五环环保（雅安）年产500套环保治理成套设备生产线项目、深圳瑞邦、川藏重钢路桥项目等5个重大项目落实供地，保障项目尽快落地开工建设，进一步提升签约项目落地率。

整改进度：已整改并长期坚持。

（4）针对发挥职能作用，指导推动制定招商引资专项政策少的问题。

整改情况：积极协调各行业主管部门分别制定高效、实际、导向明确的产业发展扶持政策，加快形成产业发展扶持政策体系，进一步优化营商环境。以已确立的主导发展产业为基础，组织相关行业主管部门加强产业发展趋势与政策引导效用研究，分别制定出台各产业及行业发展扶持政策，同时重点研究制定川藏合作的相关扶持政策，形成“普惠+专项”的扶持政策体系，全方位帮助企业发展壮大，促进名山区经济高质量发展。目前，根据我区新的发展需求，我局围绕制造业发展制定《雅安市名山区促进先进制造业招商引资工作若干激励措施》并印发，围绕三产业制定《雅安市名山区支持服务业发展激励政策》并印发。下一步，计划由各行业主管部门制定本行业相关优惠政策，我局牵头汇总整理，截至目前，已收集农业、文旅、建筑等行业相关政策，正在进行分类汇总。

整改进度：已整改并长期坚持。

（5）针对招商队伍能力水平有待提升。

整改情况：一是持续加强对行业发展与动态的学习。围绕主导产业与行业政策，积极加强招商干部对经济形势与行业发展的学习了解，及时把握最新招商动态；二是分别梳理拟引进产业的上下游产业链，加大对各行业领头企业的认知联系，积极创造条件进行产业链招商，着力引进优质企业与项目；三是围绕全年招商引资目标任务，已积极对接上级部门及珙县、永仁县及雅安市周边区县，在竞争之外寻求产业互补合作，获取招商信息；四是加强全域协同共兴发展的合作与联系，目前已主动与经开区、文教新城沟通差异化、互补性招商相关事宜，正在收集共享其对接企业信息；五是积极学习发达地区招商引资队伍建设经验，计划下一步制定招商队伍建设初步方案。

整改进度：已整改并长期坚持。

2.统筹推进服务业发展质量不高

（1）针对服务业比重偏低的问题。

整改情况：一是以第五次全国经济普查为契机，抓好服务业企业普查工作，确保数据不漏统，切实反映服务业发展最新成果，扭转长期以来我区服务业比重偏低的困境。二是大力实施服务业企业市场主体培育行动，增加服务业企业数量、鼓励企业做大做强。该措施为常态化、长期性措施，目前正在积极培育市场主体，逐步提升服务业市场主体比重。2023年，完成31家限额以上，9家规上服务业。

整改进度：已整改并长期坚持。

（2）针对市场主体培育不够，服务业发展结构不优的问题。一是积极配合区经信局开展“个转企”，对销售规模较大或登记为一般纳税人的个体工商户，加快促进转型。对具备登记注册为企业基本条件的新增市场主体，积极引导其申请注册为企业，巡察反馈意见以来，新培育“个转企”企业11家。二是持续开展服务业入规上限攻坚行动，加大对内潜力挖掘，指导各责任部门有序开展服务业市场主体培育和入规上限工作。巡察反馈意见以来，新增规上限上服务业企业40家，入规上限数量全市排名第一。三是重点培育文化体育和娱乐业、互联网和相关服务业企业入规上限，加强与文体旅局、康养公司的沟通指导，支持雅安市茶马文化传媒有限公司做大做强，成功入库文化体育和娱乐类规上服务业。与经信局、经开区加强对接，积极培育互联网类服务业企业入规。以此来弥补我区长期以来文体娱乐和互联网两项指标的空缺，优化和完善我区服务业发展结构，茶马文化传媒公司、蜀渝云公司已入规成功，填补文化娱乐、互联网领域空白。

整改进度：已整改并长期坚持。

（3）针对落实惠企奖补资金不到位，影响企业发展积极性的问题。

整改情况：持续加强对符合市、区支持服务业发展有关激励政策企业的走访，说明原由，收集相关申请资料，并按流程积极落实奖补资金兑现。截至目前，2020年、2021年市、区两级匹配入规上限奖励资金已经全额划拨相关企业。

整改进度：已整改并长期坚持。

（4）针对促消费扩内需不够有力的问题。

整改情况：一是及时了解汽修优惠券使用真实情况、了解企业与消费者想法，及时将汽修消费券面额调整为200元，推出一个月后2000张汽修券全部核销完。二是总结每次汽车消费券活动经验、各种券使用情况，不断优化消费券设置。2023年夏季汽车促消费活动中，我局根据前两次活动经验，减少大额券数量，增加1500元和2000元小额券数量。夏季促消费活动结束后，实际花费72.15万元，拉动消费2570万元，增加税收241.51万元，为三季度限上社消零提供18.7%的支撑。在秋季促消费活动中，投入资金70万元开展汽车促消费。2023年举办啤酒龙虾音乐季、冬季羊肉汤节等大型促销活动8次，有效拉动餐饮业、住宿业等服务业发展，消费拉动作用明显提升。

整改进度：已整改并长期坚持。

3.商务工作短板突出

（1）针对推动培育电商行业发展不够有力的问题。

整改情况：加强对行业发展与动态的学习。围绕产业与行业政策，以企业为运行载体，做实指导服务。建立电子商务可追溯体系，对电商产业体系发展做出有大数据科学评估分析的指导意见，建立电商基地，强化孵化功能，带动产业发展。目前已拟定电子商务近期工作计划，摸排收集区域内电商企业基础信息，掌握企业的网络销售数据和直播团队建设情况，建立电商工作联络群，做好企业服务。截至目前，已指导世界茶都运营管理中心在世界茶都电商直播基地开展1期直播训练营，组织开展1次电商企业座谈会，了解企业电商发展中存在的问题及建议，组织相关企业参加2023川货电商节。

整改进度：已整改并长期坚持。

（2）针对外贸拓展能力不强的问题。

整改情况:一是加强对上级主管部门衔接，实时掌握对外贸易行业发展与动态的学习。二是加强政策入企，助企纾困。组织有外贸进出口资质的企业参加外贸相关培训、政策解读等；强化外贸服务，协助解决企业在外贸进出口方面存在的问题。三是加强企业对接，稳住基本盘。鼓励引导神虹化工在现有的外贸基本盘下，积极拓展海外出口新市场。四是组织区域内有外贸进出口资质的企业参加“川行天下”、博览会等，积极寻求新增量。截至目前，已组织企业申报2023年度中央外经贸发展专项资金；积极对接四川神虹化工有限责任公司、雅安百岁智慧农业发展有限公司，寻找外贸进出口的新突破，组织雅安百岁智慧农业发展有限公司参加雅安市外贸实务暨出口信保专题培训会；确定并上报符合条件的离境退税商店推荐名单。

整改进度：已整改并长期坚持。

（3）针对物流企业小而散，实力弱的问题。

整改情况：一是加强对行业发展与动态的学习。围绕物流规划对行业发展与动态进行学习。二是摸清物流家底。持续完善物流企业信息库。三是强化部门联合。会同区交运局、区供销社、中国邮政等部门，完善县乡村三级现代物流体系建设。截至目前，已制定物流发展近期工作计划，摸排收集到区域内物流企业基础信息，掌握企业的年运输量、主运产品和货运方式等信息，正在对接区交运局、区供销社、中国邮政等部门，初步拟定县域商业体系建设行动方案。

整改进度：已整改并长期坚持。

4.行政执法缺位，职责履行有缺失

（1）针对行政执法重视不够的问题。

整改情况：一是建立健全局党组每季度召开一次行政执法专题会制度；二是加强执法队伍建设，持续推进商务领域执法队伍专业素质和能力水平提高；三是建立健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度。截至目前，已完善落实局党组每季度至少召开一次行政执法专题会制度，已建立健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度，组织全局干部职工24人参加雅安市2023年度行政执法培训，持续加强执法队伍建设，持续推进商务领域执法队伍专业素质和能力水平提高。

整改进度：已整改并长期坚持。

（2）针对执法存在盲区的问题。

整改情况：一是严格按照双随机、一公开制度开展行政执法检查。二是严格按照相关法律法规开展单用途预付卡、汽车销售、洗染业、美容美发、家政服务开展执法检查。截至目前，已按照双随机、一公开制度开展行政执法检查，深入商贸企业、餐饮经营主体开展检查60余家次；深入泰来超市等单用途预付卡发行企业开展执法检查3次，会同市场监管部门对汽车销售企业开展了双随机一公开抽查2次。下一步，将严格对照法律法规要求，持续深入涉及单用途预付卡、汽车销售、洗染业、美容美发、家政服务等的企业开展常态化督导检查，杜绝管理权限内执法盲区。

整改进度：已整改并长期坚持。

（3）针对行政执法宽松软的问题。

整改情况：一是强化培训、学习，不断提高执法队伍专业素质和能力水平。二是严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。制定出台了《雅安市名山区经济合作和商务局行政执法人员行为规范》《雅安市名山区经济合作和商务局“双随机、一公开”工作细则》等制度规范，严格落实行政执法工作要求，提高行政执法活动规范化水平。截至目前，已出动行政执法检查人员86人次，覆盖安全生产、燃气安全、行业规范等领域，发现相关问题134处，下发责令整改通知书134份。

整改进度：已整改并长期坚持。

5.意识形态工作责任制落实不够

（1）针对对意识形态工作重视不够的问题。

整改情况：一是加强对《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》的学习，自觉强化意识形态阵地意识和做好意识形态工作的责任意识。二是局党组严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入重要议事日程。三是及时调整雅安市名山区经济合作和商务局班子成员分工，明确分管领导及职责。四是积极开展中央和省、市、区重要会议精神宣讲，主动到本行业领域企业宣讲党的路线方针政策。五是将意识形态工作与日常安全检查等工作同步推进，到企业开展走访10余次。

整改进度：已整改并长期坚持。

（2）针对中心组学习有差距的问题。

整改情况：一是建立完善党组中心组学习制度，明确党组中心组学习第一议题制度，规范制定党组中心组学习方案，规范学习流程。二是结合本单位实际，完善《中共雅安市名山区经济合作和商务局党组理论学习中心组专项学习计划安排》，明确党组中心组学习内容、学习重点。下一步，严格落实党组中心组旁听制度。

整改进度：已整改并长期坚持。

（二）针对“聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸方面”的问题

6.党组履行主体责任不够有力

（1）针对局党组履行主体责任不够有力的问题。

整改情况：一是完善内部监督机制，完善对班子成员及各股室负责人落实全面从严治党责任情况监督检查机制，充分发挥党组监督作用，重点加强干部作风、项目和资金管理等的监管。二是召开专题会议研究党风廉政建设工作，加强对党风廉政建设的重视，严格党员干部教育管理，及时处理出现的苗头性问题，摒弃“老好人”思想，坚决严抓严管。截至目前，已召开党风廉政专题会议1次，干部作风整顿大会1次，严格处罚，严格整改，摒弃“老好人”思想，对违规违纪现象从严处理，通过书面检讨、大会通报等方式诫勉相关人员3人次，调离1人。持续配合纪检监察组加强对全局干部职工的监督管理，严格加强项目和资金管理，及时掌握可能出现的问题，常态化整改苗头倾向性问题。

整改进度：已整改并长期坚持。

7.派驻纪检监察组履行监督责任有缺失

（1）针对派驻纪检监察组履行监督责任有缺失的问题。

整改情况：一是纪检组明确将财务管理制度、商务接待、工会经费管理作为今年重点监督事项；二是对经商局的重点工作，如服务业增加值、社会消费品零售总额、招商引资到位资金完成情况强化监督检查；三是对重点岗位人员重点监督；四是对发现问题及时督促党组履行主体责任，督促及时整改到位。截至目前，已落实检查区经济合作和商务局2022年工会经费收支管理情况；持续强化对区经济合作和商务局上下班情况的监督检查，在监督检查中发现区经济合作和商务局在履行干部管理方面存在不到位的问题，已向区经济合作和商务局制发纪检监察建议书，要求其履行从严治党主体责任。在后续工作中进一步加强对财务管理、项目建设等关键环节和重要岗位的督导检查，防微杜渐。

整改进度：已整改并长期坚持。

8.内控机制不健全，存在廉洁风险

（1）针对商务接待监管缺失的问题。

整改情况：一是完善商务接待内控审核制度，强化接待费用报销结算管控，坚持对接待费用报销事前审批、财务票据、企业方案、接待清单的严格管理，资料不全不予报销。二是强化监督审查，严格管控商务接待范围，严格控制接待用餐次数和陪餐人数，严格限制用餐地点和消费内容，严格坚持接待清单审核制度，实现接待过程可追踪。截至目前，已完善《雅安市名山区经济合作和商务局内部控制制度》《雅安市名山区经济合作和商务局内部审计制度（试行）》，严格按规定标准执行，要求报账时需提供相关方案并经领导签字盖章有效，规范建立接待企业台账。

整改进度：已整改并长期坚持。

（三）针对“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面”的问题

9.党建责任制落实有差距

（1）针对党建工作重视不够的问题。

整改情况：一是认真落实党建主体责任。局党组书记是第一责任人，班子其他成员严格履行“一岗双责”，局党组每季度召开专题会议研究党建工作。二是将党建工作列入到每年年初计划和年终工作总结中，将其作为全局工作的重要一环，严格部署、严格落实。三是加强党支部标准化规范化建设，开好“三会一课”、主题党日活动，以多种方式提高学习积极性，学以致用、用以促学。截至目前，已召开党建部署专题会议1次，对党建工作再部署、再落实，切实加强对党建工作的重视。针对年初计划及年终总结问题，局党组将高度重视，在今后的工作中，将推动党建工作与业务工作同部署、同落实，做好年初党建工作安排与年终党建工作总结。

整改进度：已整改并长期坚持。

（2）针对发展党员不规范的问题。

整改情况：一是加强机关党支部建设，按时完成机关支部委员会的换届选举工作。二是加强对积极分子、预备党员的日常教育管理，严格按照发展党员相关要求、时间节点做好相关考核记录工作。截至目前，已于2023年9月7日召开局机关党支部党员大会，完成换届选举，已对三位积极分子相关资料进行全面梳理，按照相关时间节点开展考察培养，完善每季度联系人谈话、思想工作汇报、半年考察等相关材料，后续将持续加强对积极分子的管理培养，对符合条件的同志按规定列入发展对象培养考核，规范党员发展流程。

整改进度：已整改并长期坚持。

10.民主集中制落实不到位

（1）针对集体议事决策流于形式的问题。

整改情况：一是完善《中共雅安市名山区经济合作和商务局党组议事规则》，进一步明确议事原则、议事范围、议事程序和议事纪律等。局党组严格按照规则讨论研究问题，党的建设和重要事项、重要干部任免、重大决策、大额资金使用等“三重一大”事项全部提交局党组会研究。二是进一步细化主体责任内容，突出党的领导核心作用，加强对“三重一大”等相关制度的学习和研究，做到真正理解严格落实。三是进一步深化党务、政务公开，除依法应当保密的事项外，“三重一大”事项、决策依据、决策结果等都应以多种形式、在适当范围公开，保证党员干部和职工群众的知情权，自觉接受职工群众监督。截至目前，已完善局内控制度中党组会议议事规则,明确议事原则、议事范围、议事程序和议事纪律等，组织班子成员集中学习并严格执行。下一步，局党组将坚决落实民主集中制，落实“三重一大”决策事项流程，对重大事项、资金使用，先由党组会研究再予以支付、开展。

整改进度：已整改并长期坚持。

（2）针对末位发言制度执行不到位的问题。

整改情况：持续完善党组会会议规则、规范会议流程，严格落实末位发言制度，集体决议事项先有班子成员发言提出意见建议，最后由主要负责人表态发言，作出表决。目前，局党组会已坚决落实主要负责人末尾发言制度，对讨论事项先由班子成员发表意见，最后由主要负责人表决，严格“三重一大”事项决策流程，规范党组会记录。

整改进度：已整改并长期坚持。

11.落实巡察反馈问题整改不彻底

（1）针对落实巡察反馈问题整改不彻底的问题。

整改情况：一是再次完善财务管理制度，规范财务管理流程，严格实施审批机制，加强对财务管理人员的培训，持续完善商务接待管理，确保财务管理持续向好发展。二是抓住关键问题，持续提升民主集中制规范化水平，坚持重大事项党组会决议原则，落实党组会一把手末尾发言机制，切实保证党组会议事决策的科学性、民主性、规范性。三是结合上轮巡察和本轮巡察反馈问题情况，综合施策，全面补齐短板，做强弱项，确保各项工作落到实处。目前已经完善相关财务管理制度，建立相关方面的管理台账，结合当前开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续深化巩固整改成果。

整改进度：已整改并长期坚持。

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

下一步，局党组将在集中整改的基础上，进一步深化措施，持续抓好长期整改任务的落实。局党组将以此为契机，坚持严字当头，以抓铁有痕、踏石留印的决心深入推动正风肃纪、建章立制，构建长效机制，切实将整改成果转化为推动经济合作和商务工作发展的强大动力，努力开创经商工作新局面。

（一）深入落实全面从严治党要求。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强对巡察整改工作重要性认识，强化规矩意识，落实党组全面从严治党主体责任。深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的系列讲话，以“咬定青山不放松”的韧劲狠抓机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设。严肃党内政治生活，严格党的纪律，增强党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，对违反党的纪律的行为认真查处，严格处罚。

（二）持续抓好整改后续工作。将整改落实工作摆在更加突出的位置，对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，加强检查，巩固整改成果。对需要持续整改的项目，紧盯不放，目标不变，力度不减，确保件件有着落、事事有回音，全面完成整改任务。

（三）健全落实整改长效机制。在深入整改的同时，深刻剖析问题产生的根源，标本兼治，进一步倒查制度缺陷，围绕党风廉政、内控制度、财务管理等方面制定和完善一批管长远的制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。

区经济合作和商务局党组将把做好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，深入贯彻落实区委、区政府的工作要求，以党的二十大精神为引领，科学谋划全区经济合作和商务工作，将巡察整改成果体现在深化改革、推动经济发展上，为全面建设社会主义现代化名山作出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0835-3222423；电子邮箱：1573435641@qq.com。

中共雅安市名山区经济合作和商务局党组

2024年4月3日