纵深推进新时代纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写雨城社会主义现代化建设新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党雅安市雨城区第七次代表大会的工作报告

各位代表、同志们：

       按照《中国共产党章程》的规定，现将中国共产党雅安市雨城区第六届纪律检查委员会工作情况和今后五年工作建议，向中国共产党雅安市雨城区第七次代表大会报告，请予审议。

一、五年来的工作回顾

       区第六次党代会以来的五年，是雨城砥砺奋进、奋力开启社会主义现代化建设新征程的五年，也是全区全面从严治党持续向纵深推进、党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效的五年。五年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记来川视察和对四川工作系列重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责。始终坚持严的基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全区政治生态持续向好，干部作风明显转变，群众满意度不断提升，全区纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐，雨城区纪委监委机关荣获2022年“四川省纪检监察系统先进集体”、雨城区纪委获评2026年“雅安市项目攻坚先进集体”，为雨城“十四五”圆满收官、“十五五”顺利开局提供了坚强保障。

       五年来，我们筑牢政治忠诚，将“两个维护”凝心铸魂、领航定向，坚守政治立场不移、政治本色不变。始终把党的政治建设摆在首位，坚持以理论清醒保证政治坚定。严格落实“第一议题”制度，区纪委常委会跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神90余次，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。聚焦党中央部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，紧密结合纪检监察干部队伍教育整顿一体推进理论学习、调查研究、检视整改，引导全区纪检监察干部在学思践悟中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。紧扣“国之大者”，围绕习近平总书记和党中央因时因势作出的重大战略部署、省委重要决策和市委、区委重点工作安排在雨城落地生根，聚焦成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设、耕地保护和粮食安全、换届风气监督等强化政治监督，坚持开展“纪委书记盯粮库”“纪委书记巡铁路”专项监督。严明政治纪律和政治规矩，紧盯“七个有之”问题，严肃纠治上有政策、下有对策；有令不行、有禁不止等政治偏差，确保全区上下步调一致向前进。五年来，查处违反政治纪律问题11件11人；查处粮食领域案件8件10人。把省委巡视和市委提级巡察反馈问题整改作为重大政治任务，对省委巡视牵头整改事项细化制定整改措施，督促完善制度机制40项。对市委提级巡察反馈的问题针对性制定整改方案，推进各项整改任务全部销号。

       五年来，我们做实日常监督，以有效监督护航发展、保障执行，确保监督质效提升、监督格局优化。坚持把监督作为基本职责、第一职责。聚焦“关键少数”，认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，推动“一把手”严格落实全面从严治党主体责任。深化运用“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性倾向性问题及时“咬耳扯袖”，做到惩前毖后、治病救人。精准运用“三个区分开来”，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，为受到不实举报的干部澄清正名，开展受处分干部回访教育，推动影响期满表现好的干部合理任用，激励干部担当作为。贯通纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督，完善信息沟通、线索移送、成果共享机制，推动各类监督贯通协同、形成合力。统筹开展专项监督，围绕民生领域、粮食安全、生态环保、安全生产开展靶向监督，推动发现问题闭环整改。推动监督融入基层治理全过程，健全廉政风险预警研判机制，动态研判各单位政治生态，精准画像，及时纠治权力运行当中的漏洞偏差，实现监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变，以高质量监督保障权力规范运行。五年来，精准有效运用“四种形态”批评教育和处理1688人次，其中第一、二种形态占比分别为40%、51.2%。为10名干部澄清正名；依规依纪依法从轻减轻处分51人，推动100余名在影响期满表现好的干部晋升职级和进一步使用。

       五年来，我们保持高压态势，把惩贪治腐一严到底、一刻不停，确保震慑效应彰显、标本兼治深化。始终坚持严的主基调不动摇，以零容忍态度惩治腐败。强化部门联动协作机制，围绕集中整治重点项目，推动部门动真碰硬排查问题，召开区委反腐败协调小组会议5次，安排部署反腐败工作。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，深化整治医药、国企、工程建设和招标投标、征地搬迁等重点领域腐败问题，严肃查处一批震慑强影响大的案件，在国企领域查处69人、在医药领域查处60人、在公权力行使方面查处339人。坚持行贿受贿一起查，推进行贿人联合惩戒，立案行贿人员60人。坚持办案、整改、治理贯通融合，做实以案促改、以案促治，推动发案单位建章立制、堵塞漏洞，扎紧不能腐的笼子。持续深化廉洁教育，加强廉洁文化建设。分层分类、多措并举扎实开展警示教育，累计发放各类警示教育读本873本；结合查办案件编印警示教育读本450本，组织40余名区级领导、镇（街道）党政负责人赴金堂监狱、天府家风馆等开展实地警示教育。协助区委召开政绩观警示教育会。打造“明礼家风馆”，创建“清雨廉城”廉洁文化品牌矩阵，创作廉洁文化主题歌曲“清风渡雨”参加全省廉洁文化巡演，因地制宜打造3个“清雨家”廉洁文化阵地和孝廉社区品牌阵地，推动廉洁理念深入人心。五年来，全区各级纪检监察组织受理问题线索2775件，处置问题线索2536件；立案1051件，处分1001人，移送检察机关39人，推动完善制度机制416项。

       五年来，我们深化作风建设，把纠治“四风”寸步不让、久久为功，确保党风政风向好、清风正气充盈。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则精神，对反复顽固问题动真格、对改头换面问题出实招、对隐蔽性问题下深水，以钉钉子精神纠“四风”树新风。坚持从政治上看、从政治上抓，深刻把握由风及腐、风腐一体的内在机理，推动风腐同查同治。紧抓元旦、春节、端午、国庆等关键时间节点，组织开展节前廉政谈话会，发送廉洁过节提醒短信15万余条，对顶风违纪行为露头就打、寸步不让。深化整治违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等突出问题，严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”等隐形变异问题，全面推动公务活动用餐用车“扫码支付”，规范公务接待和公务用车管理。持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治贯彻落实党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题。树立和践行正确政绩观，持续配合开展整治形式主义为基层减负专项工作，切实为基层松绑减负。扎实开展“新官要理旧账”专项行动，制定《雅安市雨城区历史遗留问题化解工作措施》，推动解决各类遗留问题90个。五年来，严肃查处享乐主义、奢靡之风问题104件114人；查处形式主义、官僚主义问题36件38人；通报“四风”问题12期。

       五年来，我们聚焦民生民利，把群腐整治向深推进、向实发力，确保维护民生利益、群众“三感”提升。始终坚持人民至上根本立场，把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重中之重，让群众感受到全面从严治党就在身边、纪检监察工作就在身边。2022年至2023年，围绕招投标、医药等重点领域、关键环节，深入开展“4+2+1”系统领域专项治理，处理处分20人，移送检察机关1人。2024年以来，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动形成“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评”工作格局，超常规开展高标准农田建设项目突出问题、农村集体“三资”管理突出问题、殡葬行业突出问题、中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题、医保基金管理突出问题、养老服务突出问题6个重点专项整治；持续开展治理物业服务突出管理问题等27个群众身边重大民生实事治理，以强有力的举措解决群众身边的急难愁盼。用心用情化解群众合理诉求，广泛开展“有事找纪检、解决靠组织”，实施道路扩建、堡坎修复、路灯安装、饮水管网建设等民生实事项目76个，惠及群众10万余人。2024年集中整治以来，受理群腐问题线索1514件，立案632人，处分536人，留置49人；开展线下“幸福晒场”4场，线上发布“晒实事”25期。民生领域信访总量同比下降60.32%。群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

       五年来，我们深化政治巡察，把巡察利剑直插基层、震慑常在，确保巡察质量提升、巡察成果巩固。始终坚守政治巡察定位，全面落实巡视工作方针，聚焦被巡察党组织职能职责，精准纠治政治偏差。抓实全域巡察覆盖，完善上下联动监督体系。综合运用常规巡察、专项巡察、整改“回头看”、配合市委提级巡察等方式，完成8轮常规、1轮整改“回头看”、2次专项、2次联动巡察任务，实现全区72个部门（单位）、122个村（社区）巡察全覆盖，监督直达基层末梢。打造“纪巡审”联动一体化监督格局，推动巡察与纪律、监察、派驻、审计监督一体发力。紧盯“关键少数”和重点权力运行，构建立体监督格局。制发巡察建议书9份，推动行业领域查漏补短、规范提质。做实巡察治理后半篇文章，坚持边巡边改、立行立改，靶向整治民生领域突出问题。推动解决水电气改造、道路修缮、环境整治等14项民生问题落地见效。聚焦民生领域等突出问题，以巡察整改带动专项整治，切实将“问题清单”转化为群众“幸福账单”，打通服务群众“最后一公里”。五年来，移交问题线索298件，立案83人，处分76人，移送司法机关2人，组织处理67人，持续释放巡察震慑效应。

       五年来，我们加强自身建设，把“三化”建设抓在手上、落在实处，确保队伍素质过硬、铁军形象彰显。坚持打铁必须自身硬，以更高标准、更严要求加强纪检监察队伍建设。以建设五大机关为抓手，创建“廉雨先锋·清风卫士”党建品牌，引领工作高质量发展。深入贯彻落实中央纪委国家监委、省纪委监委和市纪委监委关于“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动的相关部署安排，紧扣办案质效、队伍建设、纪法教育和培训3个方面重点，持续推动能力提升、促进工作落实。将人员力量向监督执纪执法一线倾斜。依托“纪检监察大讲堂”“清雨课堂”开展业务培训20期，培训干部1200余人次；深入推进机构改革，实现派驻机构集中办公，全面提升办案水平和办案能力。优化村（社区）纪检监察组织力量，推动122个村（居）纪委书记（纪检委员）兼任村（居）务监督委员会主任。选派80名纪检监察干部到村（社区）兼任纪委书记（纪检委员），实现全区122个村（社区）选派纪委书记（纪检委员）全覆盖。扎实开展纪检监察干部队伍教育整顿，坚决防止“灯下黑”。五年来，22名纪检监察干部分别受到中央、省、市和区表彰表扬。处理处分纪检监察干部8人，调离系统1人。

       在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识，反腐败斗争形势依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，风险挑战和腐败隐患依然客观存在，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，对照新时代新征程党的建设要求、人民群众期盼，我区纪检监察工作仍然存在短板弱项。一是管党治党责任传导仍有落差。二是作风顽疾隐形变异纠治难度加大。三是腐败治理的系统性深入性仍需加强。四是纪检监察自身建设尚有不足。对以上问题，我们必须高度重视，在今后工作当中靶向施策、切实加以破解。

二、过去五年的工作体会

       一是始终坚持党的领导，在强化政治引领、践行政治使命上矢志不渝。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把党的全面领导贯穿纪检监察工作全过程，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进，确保党中央重大决策部署在雨城落地见效。

       二是始终站稳人民立场，在增进民生福祉、维护群众利益上担当作为。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，高强度持续整治群众身边不正之风和腐败问题，推动监督下沉落地，把群众满意不满意作为检验工作的根本标准，用心用情解决群众急难愁盼，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

       三是始终坚持统筹推进，在一体推进“三不腐”、提升治理效能上久久为功。五年来，我们坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，统筹监督办案、以案促改、警示教育、建章立制，打通“惩、治、防”内在联系，推动个案查处向行业治理、源头治理延伸，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

       四是始终坚持严管厚爱，在激励担当作为、保护干事创业上辩证统一。五年来，我们坚持纪法情理贯通融合，既坚持铁腕执纪、较真碰硬，又健全容错纠错、澄清正名机制，精准运用“四种形态”，既用监督加压，又用信任加力，区分为公过失与谋私违纪，为担当者担当、为负责者负责，旗帜鲜明保护干部干事创业积极性。

       五是始终坚持建强队伍，在锻造纪检铁军、做到打铁自身硬上永不止步。五年来，我们坚持以更高标准、更严要求加强自身建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，刀刃向内从严管好队伍，持续推进规范化法治化正规化建设，着力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

三、今后五年的工作建议

       今后五年，全区纪检监察工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面学习贯彻习近平党建思想，认真落实党中央、中央纪委国家监委、省委、省纪委监委、市委、市纪委监委和区委各项部署安排，坚持严的基调、严的措施、严的氛围长期不动摇，以更高标准、更实举措推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，加大一体推进不敢腐、不能腐、不想腐力度，更加有力有效铲除腐败滋生的土壤和条件，不断提高纪检监察工作规范化法治化正规化水平，坚定不移推动新时代纪检监察工作高质量发展，为实现“十五五”时期目标任务，奋力谱写雨城社会主义现代化建设新篇章提供坚强保障。

（一）抓实政治监督，在强化政治引领、严明政治纪律上持续用功

       强化理论武装，铸牢政治忠诚。推动各级党组织健全常态化长效化学习机制，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导党员干部增强使命意识、扛牢政治责任，推动树立和践行正确政绩观，自觉按规矩办事，做到为人民出政绩、以实干出政绩。

       抓实政治监督，护航发展大局。紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局等战略部署，聚焦“十五五”规划实施跟进监督、精准监督。坚决防止规划与落实“两张皮”。聚焦川藏铁路建设、成渝地区双城经济圈建设等重大部署，加强监督检查，推动高质量落实，全力护航雨城现代化建设。

       严明政治纪律，净化政治生态。始终保持政治敏锐性和政治警觉性，紧盯“七个有之”问题。严把干部政治关、作风关、廉洁关，防止“带病提名”“带病提拔”。严肃查处诬告陷害、恶意举报行为，确保全区上下坚定维护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）重拳惩治腐败，在强化办案引领、提升治理效能上持续用功

       保持高压态势，强化不敢腐的震慑。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，深化整治国企、教育、医药和招标投标等重点领域腐败。深化受贿行贿一起查，坚决查处明知故犯、一犯再犯的行贿人，推进行贿人“黑名单”制度建设和联合惩戒。

健全制约机制，扎紧不能腐的笼子。紧盯政策制定、决策程序、审批监管等关键权力，深入剖析案件中暴露出来的权力运行漏洞、制度空白、监管盲区，推动提高制度治权、依规用权的有效性。健全权力监督制度，探索开展“伴随式”“嵌入式”监督，推动监督保障与权力运行“两个体系”紧密咬合。

       厚植廉洁根基，增强不想腐的自觉。认真贯彻落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，持续打造“清雨廉城”廉洁文化品牌。积极参加“510”廉洁文化宣传月活动，深入开展家庭助廉活动，持续打造家风建设品牌。坚持分层分类、精准施教，以勤廉典型的先进事迹强化示范引领，用身边违纪违法案例强化警示教育震慑，不断增强新时代廉洁文化的传播力、吸引力、感染力。

（三）狠抓作风建设，在纠“四风”树新风、弘扬时代新风上持续用功

       一严到底纠治“四风”顽疾。始终把贯彻落实中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠，深化整治违规吃喝、违规收送礼品礼金等易发多发问题。持续推进公务活动用餐用车费用“扫码支付”，从严规范公务接待、公务用车管理。持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治享乐主义、奢靡之风，推动树牢和践行正确政绩观。

       常态长效推进作风建设。强化正反两方面典型教育，常态化分析研判作风建设区域性、行业性、阶段性特点，结合实际针对性开展靶向监督。强化对“一把手”和领导班子作风情况的监督，规范风腐同查同治工作机制，推动查治一体、纠树并举，以优良党风政风引领社风民风持续向好。

       旗帜鲜明激励担当作为。严格落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，坚持实事求是、依规依纪依法、纪法情理贯通融合。深化运用容错纠错实施办法，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名。推动干部作风转变，引导党员干部在项目攻坚、产业发展、民生改善等一线担当作为、真抓实干，为雨城高质量发展注入强劲动力。

（四）深化集中整治，在增进民生福祉、夯实基层基础上持续用功

       靶向发力整治突出问题。围绕巩固深化集中整治成果，聚焦群众就业、社保、住房、医疗、教育等领域和损害营商环境突出问题深化治理。因地制宜抓好整治重点项目和民生实事，对侵害老人、孩子和弱势群体利益等触碰底线问题决不手软，让群众进一步感到变化、得到实惠。

       建章立制巩固整治成果。深化“五主工作机制”，总结集中整治经验做法，推动形成统筹领导、闭环落实、监督监管、群众参与的长效机制。着眼可持续、防反复，督促职能部门清理职能权属、健全监管标准、优化服务流程、打通数据壁垒，在根治行业顽疾、净化行业风气上推出一批管长远的标志性成果，更好实现群众身边问题靠身边组织解决。

       提质增效夯实基层监督。健全完善片区协作机制，细化镇、村（社区）两级纪检组织履职清单，推动基层纪检组织聚焦群众急难愁盼问题规范履职。严肃查处搞项目谋私、截留挪用专项资金、克扣群众利益等问题，让群众感受到监督就在身边、公平正义就在身边。

（五）擦亮巡察利剑，在提升巡察质效、深化成果运用上持续用功

       深化政治巡察，科学谋划巡察工作布局。对标中央、省、市巡视巡察部署要求，立足雨城实际，紧扣“十五五”规划编制实施，高起点谋划新一届巡察工作蓝图及年度任务。持续深化对村（社区）巡察工作，推动解决基层微腐败和群众身边不正之风问题，打通全面从严治党“最后一公里”。推动政治巡察向深拓展、向专发力，把巡察监督嵌入全区高质量发展全局。

狠抓整改落实，健全长效整改机制。压实巡察整改闭环管理，加大整改“回头看”力度，紧盯整改成效偏弱、问题反复反弹单位，从严纠治虚假整改、敷衍整改、纸面整改。做实巡察成果转化，推动职能部门建章立制、补齐监管短板，实现“整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域”治本效应。

       推进信息化建设，赋能巡察提质增效。补齐巡察信息化短板，深化大数据手段运用，强化跨部门数据对接共享，统筹整合监督数据资源。精准发现深层次、隐蔽性问题。从严管控数据安全，优化业务流程，以信息化助力巡察工作高质量发展。

     （六）推进体制改革，在激发制度活力、提升治理效能上持续用功

       深化纪检监察体制改革。加强对镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察机构领导，深化内设机构和派驻机构改革，优化机构设置和职能配置，持续将人员力量向执纪执法一线倾斜。加强区属企事业单位纪检监察组织建设，更好发挥专责监督作用。依法依规向区人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。

       完善监督贯通协同机制。完善以党内监督为主导、各类监督贯通协同的工作机制，推动纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等贯通协同，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享机制。健全反腐败协调机制，完善党委统一领导下纪检监察机关与组织、宣传、政法、审计、财政、税务、统计等部门常态化协作配合机制，以“全链条”协作促进“一体化”防治。

推进数字赋能纪检监察。加快推进数字化赋能纪检监察体系建设，做好硬件设备保障，加快数字人才引进和培育使用，推动大数据监督提质增效。坚持依规依纪依法建设、使用，落实安全保密责任，切实筑牢安全屏障。

（七）抓实“三化”建设，在提升工作质效、推动高质量发展上持续用功

       推进规范化建设。持续开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，确保每一项工作都有章可循、有据可依。强化法治意识、程序意识、证据意识，完善案件质量评查机制，筑牢案件质量防线底线。坚持安全文明办案，坚决守牢安全底线。

       推进法治化建设。深入贯彻监察法及其实施条例，确保纪检监察工作在法治轨道上运行。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，依规依纪依法行使职权。规范监督执纪执法权力运行，完善内部权力制约机制和管理监督体系，确保权力受到严格约束。

      推进正规化建设。加强机关规范化建设，完善机关运行机制，提升机关管理水平。持续加强“五大机关”建设，推动党建与业务深度融合。优化干部队伍结构，提升干部队伍素质。完善干部考核评价机制，树立正确用人导向，激励干部干事创业。加强纪检监察文化建设，培育忠诚干净担当的政治品格，营造团结奋进、务实创新的良好氛围，树立纪检监察机关良好形象。

（八）加强自身建设，在永葆铁军本色、提升能力素质上持续用功

       强化政治建设，铸牢忠诚之魂。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导纪检监察干部坚定理想信念、对党绝对忠诚。加强机关党建工作，深化“廉雨先锋·清风卫士”党建品牌巩固，引导纪检监察干部在正风肃纪反腐一线锤炼党性、砥砺品格，始终做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。

       强化能力建设，提升履职之能。深化全员培训，持续办好“清雨课堂”“纪检监察大讲堂”，加强纪检监察业务知识培训，着力培养一批办案能手。优化“师带徒”“老带新”结对培养机制，在实战中提升能力，常态举办业务多方交流，动态储备办案骨干，不断提升纪检监察干部专业化水平。

       强化纪律建设，永葆铁军本色。坚持刀刃向内，从严从实管好队伍。完善内部监督制约机制，规范纪检监察干部“八小时外”行为。扎实开展“廉政家访”，加强对纪检监察干部的日常教育管理监督。坚持零容忍惩治执纪违纪、执法违法行为，坚决清除害群之马，坚决防治“灯下黑”。主动接受各方面监督，确保纪检监察权力在阳光下运行。以铁的纪律锻造纯度更高、成色更足的纪检监察铁军，当好党和人民的忠诚卫士。