守正创新推进纪检监察工作高质量发展

为建设川藏铁路第一城“桥头堡”绿色发展

示范市“先行区”提供坚强保障

——在中国共产党天全县第十五届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月22日）

张思敏

同志们：

我代表中共天全县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2021年工作回顾

       2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局起步之年。在市委坚强领导下，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以上率下，坚定不移纵深推进全面从严治党，党风政风向上向好，风清气正的政治生态持续巩固发展。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县各级纪检监察组织自觉从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，以推动高质量发展为主题主线，一以贯之监督保障各项决策部署不折不扣落地落实，一以贯之正风肃纪反腐营造良好发展环境，一以贯之激励约束并重促进担当作为，为加快建设川藏铁路第一城“桥头堡”、绿色发展示范市“先行区”和“十四五”开好局、起好步提供了坚强保障。

     （一）自觉扛起政治责任，“两个维护”更加坚定。县委坚决扛起管党治党主体责任，示范引领全县各级党组织自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。召开县委常委会等会议专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，将6个方面50项具体任务分解落实到县委、县政府领导班子成员和32个县级牵头部门。县委、县政府主要负责同志认真履行“第一责任人”职责，带头做到“四个亲自”。县委、县政府班子成员切实履行“一岗双责”，积极推动分管联系领域党风廉政建设责任落实到位。各级党组织严格落实全面从严治党主体责任，各级纪检监察组织切实履行监督专责，坚持失责必问，严肃查处“两个责任”落实不力问题。坚决保障政令畅通，坚持把中央、省委、市委决策部署和县委重点工作安排落实情况作为监督的重点，围绕川藏铁路建设、疫情防控、森林防灭火、防汛减灾、换届风气开展监督检查，发现并督促整改问题448个，问责推进党的政治建设不力、落实重大决策部署不坚决不到位等党组织5个、党员领导干部26人。

     （二）坚持“三不”一体推进，治理效能更加凸显。始终保持高压态势，全县各级纪检监察组织接收信访举报89件，处置问题线索179件，立案103件，处分107人，移送检察机关1人。做好政法教育整顿监督执纪问责工作，坚决惩治执法司法腐败问题，立案4件，处分5人。加大教育系统腐败问题惩治力度，严肃查办了章帅东严重违纪违法典型案件。纪巡审联动深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，督促整改问题19个。坚持系统施治，统筹推进工程招投标领域、医疗卫生行业等“4+2+1”重点行业领域突出问题系统治理，制定“八个一”工作举措，深入企业，跟踪项目开展检查，督促整改问题327个，主动说清14人，处理处分30人，清退返还资金85.86万元，追缴退赔1175.51万元。着力解决“中梗阻”突出问题，开展优化营商环境调研整治，立案查处损害营商环境8件12人，移送司法机关1人，推动建立完善制度机制4个，不断堵塞监管漏洞，补齐制度建设短板。做实“后半篇文章”，选取本土查办典型案例编发《2021警钟》，组织科级领导干部旁听涉嫌贪污、受贿案庭审，开展“争当家内助共守幸福门”加强领导干部“八小时以外”监督试点活动，实施“星级回访教育”工作机制，开展星级回访21次，有效推动办案、整改、治理贯通融合。全力打响“全小莲”廉洁文化品牌，推出廉政抖音视频93期。

     （三）驰而不息正风肃纪，党风政风更加清明。锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯重要节点、重点领域，开展滥发奖金工资补贴、“吃公函”“窗口腐败”等突出问题专项整治，查处违反中央八项规定精神32件46人，通报曝光典型案例24件。深入整治形式主义、官僚主义，聚焦招投标管理、责任书签订、一票否决等事项，在全县广泛开展加码事项清理，梳理印发文件7636件，清理加码事项11项，切实为基层松绑减负。坚决纠治漠视侵害群众利益问题，开展惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理，派出4个专项监督检查组，对10个乡（镇），65个扶贫工程项目“回头看”情况进行全覆盖监督检查，督促整改问题168个。督促整改“万名群众评作风”2020年反馈问题178个，对2021年反馈的342个问题压实整改责任，以问题整改促作风转变。针对群众反应强烈的砂石矿产资源开采乱象，在全县组织开展砂石资源专项治理，查处“砂霸”“矿霸”背后腐败和“保护伞”问题7人。将扫黑除恶同基层“拍蝇”相结合，立案5件5人，处理处分8人。

     （四）持续深化政治巡察，利剑作用更加彰显。坚守政治巡察定位，围绕“三个聚焦”监督重点，完成十四届县委第十三轮、第十四轮常规巡察，巡察党组织18个，发现并反馈问题756个，移送问题线索15件，实现十四届县委巡察全覆盖。配合省市开展新冠肺炎疫情防控联动巡察和粮食购销领域专项巡察，发现并反馈问题60个，移送问题线索3件。严格落实分管联系县级领导干部督促整改责任、被巡察党组织整改主体责任和纪委监委、组织部门日常监督责任，督促被巡察单位整改问题702个、建立完善有关制度机制32个。推进巡察规范化建设，健全完善工作指导、协调配合、自身建设等制度机制37个。稳步推进巡察信息化建设，实现网络全覆盖。

     （五）构建有效监督格局，监督质效更加明显。做实日常监督，实施党风廉政建设责任制“两单三函四会”机制，健全“闭环式”监督体系。探索实施“四联一体”协作机制，推进“四项监督”贯通融合，实现监督职责再强化、监督力量再融合。深化落实涉嫌职务违法犯罪协查工作协作配合等制度，完善线索移送等机制，坚持实施重大疑难复杂案件会商研判机制，持续增强监督合力。坚持纪法情理贯通融合，精准运用“四种形态”，各形态占比分别为58.53%、38.37%、1.55%、1.55%。构建“1+3+1+1”激励干部担当作为体系，着力破除“凡提必告”陋习，快速为换届中拟提拔干部的不实举报进行核查了结，为521名县乡换届人选出具党风廉政建设意见，坚持宽严相济，落实“三个区分开来”要求，用好用足率先解放思想激励担当作为十条措施，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，旗帜鲜明为干部担当撑腰鼓劲。

     （六）注重加强队伍建设，能力素质更加提升。加强政治思想教育，组织学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，推动伟大建党精神进一步入脑入心，“两个维护”更加坚定。高质量完成县乡（镇）纪委领导班子换届，配齐96个村（社区）纪检委员，完成全覆盖培训。认真落实“两为主一报告”要求，常态化开展乡（镇）纪委书记、派驻（出）机构负责人向县纪委常委会述职述责述廉。实施年轻干部培养计划，选派5名年轻干部到市纪委跟班学习，选派5名乡（镇）纪检干部到县纪委、巡察组跟班轮训，常态化开办纪检监察干部大讲堂8期培训435人次。持续推行老带新、能带弱、上带下、考带学、会带训“五带工作法”提升干部能力素质。加强纪检监察干部监督，对5名纪检监察干部问题线索进行核查。坚持刀刃向内，处分纪检监察干部1人，严防“灯下黑”。

     过去的一年是极不平凡的一年，全县各级党组织和广大党员干部始终保持“天全状态”、鼓足“天全干劲”，积极担当尽责、主动作为，全县纪检监察干部在担当履职中学思践悟、在攻坚克难中守正创新，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。这些成绩的取得，是市纪委监委和县委坚强领导、率先垂范的结果，是全县各级党组织守土尽责、忠诚履职的结果，是广大党员干部群众大力支持、积极参与的结果，是各位纪委委员和广大纪检监察干部团结协作、共同奋斗的结果。这里，我谨代表县纪委常委会向大家表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

     在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全县党风廉政建设和反腐败工作成效与党中央、省委、市委、县委要求和群众期盼还有差距。有的党组织履行党风廉政建设主体责任认识不到位，对党员干部的教育、管理、监督失之于宽，失之于软。有的党员干部在执行作风建设相关规定上仍然存在“打折扣、搞变通”的情况。有的纪检监察组织监督质效不高，政治监督不聚焦，日常监督不深入，各类监督不贯通；缺乏系统观念和系统思维，对“三不”一体推进理解不到位、落实不配套。有的纪检监察干部在思想认识、理念思路、方法措施上与全面从严治党的要求还有差距，能力素质还需进一步提升。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。

     二、2022年主要工作

     2022年将召开党的第二十次全国代表大会和省第十二次党代会，是推动县第十五次党代会部署安排开局起步之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届六次全会、市纪委五届二次全会和县第十五次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，切实加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快建设川藏铁路第一城“桥头堡”、绿色发展示范市“先行区”提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大和省第十二次党代会的胜利召开。

     （一）自觉践行“两个维护”，持续深化政治监督

      坚定政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。以学习贯彻党的十九届六中全会精神为重点，巩固拓展党史学习教育成果，建立完善常态化、长效化制度机制，学深悟透党的创新理论，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

      强化政治监督。始终心怀“国之大者”，坚持党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和“十四五”规划实施、川藏铁路建设、大熊猫国家公园建设、生态环境保护、常态化疫情防控、森林防灭火等重大部署安排落实情况精准监督，用纪律护航“一路一园”建设。聚焦县委建设川藏铁路第一城“桥头堡”和绿色发展示范市“先行区”的总体发展定位和扮靓“一城”、做强“一区”、升级“一园”、打造“一景”、建设“一路”等发展重点，跟进监督。严肃查处贯彻落实党中央、省委、市委和县委部署安排做选择、搞变通、打折扣等问题，督促各级党组织和党员履职尽责、担当作为，确保各项部署安排一贯到底，落地见效。

护航政治生态。建立健全统筹谋划、部署实施、提醒提示、监督检查等机制，加强对“一把手”和领导班子监督，紧盯“七个有之”等违反政治纪律和政治规矩的突出问题，开展庸俗腐朽政治文化专项整治，坚决清除政治上的“两面派”“两面人”。开展政治生态评价体系建设试点，建立政治生态日常监督、分析研判、检查考核等制度，守护好政治生态“绿水青山”“蓝天净土”，下大力气破除“凡提必告”陋习，聚焦党的二十大代表和省第十二次党代会代表产生，严把党风廉政意见关，当好政治生态“护林员”“守护者”。

      （二）贯通“三不”一体推进，持续深化治理效能

      保持惩贪治腐高压。深刻领会党中央对反腐败形势的科学判断，永远吹冲锋号，始终保持压倒性力量常在、强大势能常在，重点查处工程建设领域，干部群众反映强烈的“一把手”，权力集中、投资密集、资源富集的地方、领域、行业，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题。严格财经纪律，促进防范和化解地方政府隐性债务风险。巩固提升国企、政法、粮食、教育等系统和领域反腐败成果，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，深入开展好“纪委书记盯粮库”专项行动。坚持受贿行贿一起查，建立健全并深化运用联合惩戒措施。深入开展对年轻干部涉网涉赌问题专项监督，防治年轻干部前脚踏入仕途后脚步入歧途。

提高查办案件质效。加强问题线索综合分析判研，做实初步了解工作，增强处置精准性，提高初核成案率。对以谈话函询方式了结的问题线索开展“回头看”。健全完善每月动态清理、集中催办督办等机制，推动问题线索限期办结清零。常态化开展案件质量评查、备案审查和处分决定执行情况检查，打造铁案工程。对典型案件及时总结经验，建立案件查办总结交流机制，提升案件查办能力。坚持安全文明办案，坚决守住守牢安全底线。加强和改进申诉复查工作，切实保障申诉人合法权益。

强化廉洁教育作用。深入贯彻《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，结合地方特色打造“川藏铁路展览馆”“红军村”“中医院”等廉洁文化阵地，构建多角度、立体式宣传矩阵。开展“感党恩、爱天全”和廉政大家系列活动，用好新媒体平台，持续打响“全小莲”系列廉洁文化品牌，不断提升廉洁文化感染力、浸润力。探索分类定制警示教育模式，持续深化同类同级警示教育，把领导干部家属和年轻干部作为警示教育重点对象，实施“廉内助”等家庭助廉活动，传承好家教、涵养好家风。

      （三）坚持不懈正风肃纪，持续深化作风建设

      驰而不息纠四风。持续筑牢中央八项规定堤坝，对公款吃喝、餐饮浪费等老问题露头就打、反复敲打，对收受电子红包、快递礼品等新花样及时发现、坚决查处。大力推进节约型机关建设，严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、以培训为名公款旅游等问题。综合施策推动治理高价彩礼等陈规陋习，推进移风易俗。深化正风肃纪督查，采取明察暗访、交叉检查、专项督查、调研监督等方式常态开展监督，在持续深入整治中完善制度，堵塞漏洞。

      多措并举树新风。坚持“五破五立”，深入推进坚决整治形式主义官僚主义为基层减负、严厉纠治享乐主义奢靡之风为干部塑形、切实转变工作作风优化营商环境为发展聚力“三大行动”，认真开展“转作风、树新风、作表率、抓落实”专项行动，聚焦“工作落实年”要求，坚决纠治作风不实、表率不足、落实不力等问题，严肃查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题，以作风攻坚推动形成积极向上、奋勇争先的良好干事创业氛围。

激励担当扬正气。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格落实“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”惩治极少数、教育大多数。深入实施“五大关爱行动”，常态化开展“星级回访教育”，做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。深化运用容错纠错实施办法、率先解放思想激励担当作为十条措施，让干部没顾虑，卸下包袱肯干事、甩开膀子真干事、俯下身子干成事。

      （四）不断夯实基层基础，持续深化为民理念

      强力整治突出问题。用心用情回应群众期盼，围绕“三盯”“四公开”、乡村振兴政策落实等群众关心关注问题开展专项监督、提级监督。抓实“万名群众评作风”反馈问题整改，办好“阳光问廉”，建立纪检监察干部联系群众、纪委班子成员联系企业制度，开门听民声、一线解民忧、开方纾民怨。持续深化重点行业领域突出问题系统治理，着力纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等群众身边的腐败和作风问题。推进扫黑除恶常态化，将行业治乱与“打伞破网”结合起来，把“伞”“网”清除干净、乱象整治到位，让群众实实在在地感受到“国泰民安”。

      全力夯实基层基础。以贯彻落实《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》为契机，落实乡（镇）纪委人员“两专三兼”，严禁专职干部兼任其他职务。采取以案代训、结对帮带、送学上门等多种方式，有效提升纪检监察干部队伍能力素质。探索乡（镇）纪检监察组织片区协作实体化运作，强化交叉互检、联合办案、协同整治，全面实行“乡案县审”，提升基层案件办理质量。推进乡（镇）纪检监察组织规范化建设，提升乡（镇）谈话场所规范管理、安全使用水平。坚持以调研为前提、以全覆盖培训为基础、以试点打造为抓手、以建章立制为保障、以赋能监督为手段，切实加强村（社区）纪检员建设，实现群众身边的问题依靠群众身边组织解决。

      （五）全面贯彻巡视工作方针，持续深化政治巡察

      抓开局起步。严格落实政治巡察要求，科学制定中共天全县第十五届委员会巡察工作规划（2022—2026年）。按照十五届县委五年规划和巡察对象版块划分方案，开展2轮常规巡察，实现新一届县委巡察良好开局。

      抓贯通融合。贯彻落实中央关于加强上下联动的意见和省委实施意见、市委工作安排，主动融入上下联动，运用好省、市、县巡视巡察联动的成果，健全完善巡察监督与其他监督贯通融合工作机制，持续推动巡察工作规范化。强化巡察监督与纪检、组织、审计、财政、信访、统计等职能部门协调协作，不断提高贯通融合效果。加大巡前扩大征求意见范围力度，巡中细化协作内容，巡后整改情况定期报告、整改追责问责等制度机制。

      抓整改落实。认真贯彻落实中央加强巡视整改和成果运用的实施意见，进一步细化整改责任、规范整改工作流程，扎实做好巡察“后半篇文章”。落实巡察“双报告”四方会审机制，不断探索推动提高巡察整改质效的实现形式。加大纪检监察机关、组织部门的巡察整改日常监督力度和效果，强化震慑效应。建立巡察整改责任、督促、评估机制制度，实现成果运用效能最大化。

      （六）落实体制改革要求，持续深化监督质效

      突出重点深化改革。围绕监督检查、审查调查等关键环节，强化县纪委监委对乡（镇）纪委和派驻（出）机构的领导，常态化开展“三述”，发挥系统优势、形成工作合力。持续深化县纪委监委派驻（出）机构改革，探索推进县管企业纪检监察体制改革、县直部门（单位）机关纪委建设。严格按规定开展县监委向县人大常委会报告专项工作。认真执行监察官法，按照统一部署稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。

融合贯通提质增效。继续实施党风廉政建设“两单三函四会”机制，督促党委（党组）落实全面从严治党责任。落实落细加强对“一把手”和领导班子监督“3+N”责任清单，综合运用述责述廉、谈话提醒等加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、履行用权等情况监督。充分发挥室与室、室与组、室与巡、室与乡（镇）联动监督、联合办案作用，探索建立片区协作监督模式，构建机关与派驻协同、县乡村三级联动监督格局，不断增强监督的力度、深度、广度。加强信访举报分析判研，全流程监督检举举报平台运用，深化重复举报治理，强化对实名检举控告反馈的监督检查。

      （七）锻造纪检监察铁军，持续深化自身建设

      坚守政治忠诚。旗帜鲜明讲政治，切实加强县纪委常委自身建设，推动党史学习教育常态化长效化，深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，更好履行新时代纪检监察机关职责使命。严格落实双重领导和重大事项请示报告制度，既报告结果，也报告过程。全面加强机关党的建设，深化“忠诚卫士”党建品牌创建，发挥党支部战斗堡垒作用，推动党建同业务相互融合、相互促进。着力建设模范政治机关，为全县党员干部作表率、树标杆，在全市纪检监察系统争一流、创品牌。

提升担当能力。认真学习严格执行监察法、监察官法、监察法实施条例，不断提升工作规范化、法治化、正规化水平。加强干部轮岗交流和跨系统交流，继续做好纪检监察干部跟班轮训、跟案学习，强化实战实训。坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，树立正确用人导向，拓宽选人用人视野，对敢担当、善作为、实绩好的干部优先提拔重用，加强优秀年轻干部和专业化人才储备。

      强化自我监督。支持特约监察员发挥作用，自觉接受各方面的约束和监督。压实系统内部“两个责任”，常态化开展警示教育，制定干部管理相关规定，以严格的监督和约束管住执纪执法权。持续整治“灯下黑”，对反映纪检监察干部问题线索认真核查，对不适合在纪检监察机关工作的坚决调整，对执纪违纪、执法违法行为坚决一查到底，对失职失责的坚决严肃问责，用铁的纪律维护好纪检监察干部可亲可信可敬的良好形象。

      同志们，新的征程已然开启，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，守正创新、勇毅前行，持续推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的更大成效，为加快建设川藏铁路第一城“桥头堡”、绿色发展示范市“先行区”提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！