守正创新推进纪检监察工作高质量发展 为建成绿色发展先行示范区提供坚强保障

在中国共产党雅安市雨城区第六届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

       2021年，是我们党成立100周年，也是“十四五”开局之年。在市委坚强领导下，区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移推进全面从严治党，全区反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，政治生态进一步巩固提升，群众利益进一步得到保障，党风政风进一步持续向好。雨城区“万民群众评作风”全市排位较上年提升4位，社会评价较上年增长1.04分。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织牢牢把握政治机关定位，扎实开展党史学习教育，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，在围绕中心服务大局中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在忠诚践行“两个维护”中彰显纪检监察干部的政治担当，为实现“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局起步提供了坚强保障。

       一、2021年工作回顾

     （一）忠诚践行“两个维护”，落实政治监督更加有力。坚持把“两个维护”作为最根本的政治任务，坚持以理论清醒筑牢政治忠诚。区委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作8次，区委主要领导专题听取汇报6次，区委常委带队对13个镇（街道）和19个部门开展专项检查。区纪委常委会围绕学习贯彻党的十九届六中全会精神、党史学习教育开展专题研讨学习13次。坚持把推动上级党委安排部署落地作为政治监督重要内容，靠前监督推动疫情防控、森林防灭火等工作在雨城一贯到底落地落实。开展营商环境专项监督，加强换届风气监督，建立换届风气监督巡回督查机制，确保换届风清气正。

      （二）围绕中心强化监督，执纪监督成效更加显著。严格落实全面从严治党党内监督“六张清单”，强化对“一把手”和领导班子的监督，3名区级领导、12名科级干部向区纪委五届六次全会进行大会述责述廉。探索开展纪委负责人同下级党委“一把手”、班子成员定期谈话机制，全区各级纪检监察组织主动约谈被监督单位“一把手”、领导班子成员97人次。做实第二轮中央生态环境保护督察追责问责工作。整合全区纪检监察工作力量，建立“1+5+N”片区协作机制，打通监督最后一米。各级纪检监察组织精准运用四种形态处理308人，第一、第二、第三、第四种形态占比分别为51.3%、35.7%、4.2%、8.8%。

       （三）坚定不移惩贪治腐，“三不”一体效应更加凸显。保持严的主基调不放松，2021年全区各级纪检监察组织受理检举控告75件（次），立案146件，组织处理74人。深入开展粮食购销领域腐败问题专项查处行动，配合开展政法队伍教育整顿，坚持行贿受贿一起查。做实以案促改、以案促治，持续深化“六个一”警示教育活动。在区发改局召开案发地专题民主生活会，督促健全完善制度机制6项。分层分级组织2000余名党员领导干部观看《国企之蚀》《黑白人生》《警钟长鸣》等警示教育片，发放警示教育读本100余份。

      （四）坚持不懈纠治“四风”，推动党风政风更加清正。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，对“四风”问题露头就打，查处违反中央八项规定精神问题28件37人。扎实开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，推动完善相关制度机制6个。开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动“回头看”，再次清理取消加码事项3项。紧盯干部作风“假拖压卡混”五种行为，开展“中梗阻”专项整治。坚持把形式主义、官僚主义问题作为执纪审查和党内问责重点，查处形式主义官僚主义问题16起，给予党纪政务处分21人，及时清除“风”“腐”滋生隐患。

      （五）持续深化政治巡察，巡察利剑作用更加彰显。认真抓好巡视巡察反馈问题整改，完成省委第二巡视组巡视整改工作任务。全年完成1轮常规巡察、2轮专项巡察，对8个单位巡视巡察整改落实情况开展“回头看”，实现五届区委巡察全覆盖，同步完成122个村（社区）党组织延伸巡察。开展粮食购销领域专项巡察。制定完善《关于建立健全区委巡察与审计的协调协作机制（试行）》《关于进一步加强区委巡察机构与区委组织部（区直机关工委）协作配合的办法（试行）》，探索“政治体检”与“组织体检”“经济体检”贯通衔接的方法路径，形成监督合力。

      （六）深化拓展群众身边腐败和作风问题整治，群众获得感幸福感更加充实。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，采取专项督查和“三区联动”方式，对扶贫项目资产管理、乡村工程项目建设等强化专项监督，查处巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面问题23件43人。扎实开展“4+2+1”重点行业领域突出问题系统治理。如期完成“一卡通”审批平台建设。用好“万名群众评作风”活动成果，推动解决民生难事36件。严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。制定《雨城区集体“三资”提级监督试点工作方案》，对集体“三资”管理、权力运行和干部廉洁履职进行提级监督。全年查处群众身边腐败和不正之风问题97件132人，给予党纪政务处分74人，组织处理58人。

      （七）坚持严管厚爱结合，干部队伍建设更加规范。把党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务。规范镇（街道）、村（社区）纪检监察组织设置，完成全区8个镇纪委领导班子和122个村（社区）纪检组织换届工作。对17个派驻机构、13个镇（街道）纪（工）委谈心谈话“全覆盖”。区纪委常委会全覆盖听取派驻纪检监察组和镇（街道）纪（工）委书记述职述责述廉。深化全员培训，提升履职能力。雨城区纪委监委被评为全省扫黑除恶先进集体、全市先进基层党组织，1名党员干部被评为全市扫黑除恶先进个人，10名纪检监察干部受到提拔重用。省纪委监委公示的拟表彰先进集体我委名列其中。扎实完成市纪委监委系统内部督察反馈问题整改。对纪检监察干部执纪违纪“零容忍”，2021年处置纪检监察干部问题线索5件，组织处理3人。

        在总结成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作还有不少短板，离党中央、省委、市委和区委要求以及人民群众期盼还有差距。有的党组织和党员领导干部主体责任意识不强，“两个责任”落实不力，“一岗双责”履行不到位，调门高落实少，重表态轻行动；有的纪检监察组织主责主业聚焦度不够，监督质效不高，不愿监督、不善监督、不会监督等问题不同程度存在；有的纪检监察干部斗争精神不足，作风不严不实，能力水平和专业素养与高质量发展形势要求不适应等。我们必须引起高度重视，切实加以解决。

       二、2022年主要任务

      2022年将召开党的第二十次全国代表大会和省第十二次党代会，做好今年纪检监察工作，对推动市第五次党代会和区六届一次党代会安排部署起步落实意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届六次全会、市第五次党代会和市纪委五届二次全会，以及区六届一次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为建成绿色发展先行示范区提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

       2022年工作总体思路是：围绕争创一流、树立雨城纪检监察工作品牌，推动纪检监察工作高质量发展的总体目标。聚焦专项监督、案件查办、作风建设三项重点。达到片区协作、基层监督、提升能力三项举措。实现工作质效大提升、作风建设大转变、制度机制更健全的效果。

     （一）践行“两个维护”,推动政治监督具体化常态化

强化思想政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，推进党史学习教育常态化，准确把握“十个明确”丰富内涵，深刻领悟“两个确立”决定性意义，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学深悟透习近平总书记重要讲话和指示批示精神，关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的新思想新要求，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

       做深做实政治监督。围绕落实习近平总书记重要指示批示精神和成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设和绿色发展先行示范区建设等党中央重大决策部署、省委大事要事和市委、区委工作安排，持续健全完善常态化沟通协调、监督检查、精准问责机制，定期开展复查核实和“回头看”，推动工作落地见效。聚焦市委“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”建设展现雨城主干担当，在落实区委“1363”总体发展思路具体任务中跟进监督、精准监督。落实重大项目监督保障制度，坚决杜绝有令不行、有禁不止，推动形成紧跟党委步伐、狠抓工作落实、努力干事创业的政治自觉。

       营造良好政治生态。时刻保持政治敏锐性和警觉性，紧盯“七个有之”等违反政治纪律和政治规矩的突出问题，开展庸俗腐朽政治文化专项整治，坚决清除政治上的“两面派”“两面人”。探索建立政治生态评价体系，综合日常监督、信访举报、社会评价、责任落实、巡视巡察、选人用人等情况，建立可量化评估、直观生动的评价体系。每年开展一次“政治体检”，对发现问题抓早抓小、分类处置、精准施治。

       （二）以查办案件贯通“三不”一体推进，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利成果

        保持惩治高压。清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，深刻领会党中央对反腐败形势的科学判断，把严的主基调长期坚持下去，始终保持压倒性力量常在、强大势能常在。充分发挥区委反腐败领导小组及其办公室作用，加强对反腐败工作统筹协调。重点查处工程建设领域，干部群众反映强烈的“一把手”，权力集中、投资密集、资源富集的领域和行业。巩固提升国企、政法等领域反腐败成果。聚焦基层“三资”管理、乡村振兴、重大项目中的突出问题，紧盯教育、医疗等领域问题深挖严查。持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治，落实“纪委书记盯粮库”“七个一”举措。坚持受贿行贿一起查，盯住“五类重点”严肃查处行贿人员。推进行贿人“黑名单”制度建设和联合惩戒措施运用。落实追逃防逃追赃工作要求。

      提高查办质效。坚持每月对信访举报分析研判，深化重复举报治理，严格落实实名检举控告受理告知及答复要求。定期对问题线索集体会商研判，做实提出处置意见前的初步了解，增强问题线索处置精准性。对以谈话函询方式了结的问题线索适时组织开展“回头看”。完善每月动态清理、集中催办督办等机制，推动问题线索限期办结。对复杂案件、留置案件实行调查报告、总结报告、剖析报告“一案三报告”制度，及时总结经验，提升案件查办能力。常态化开展案件质量评查、备案审查和处分决定执行情况检查，巩固提升案件质量。坚持安全文明办案，把深入细致的思想政治工作贯穿审查调查全过程，落实“走读式”谈话和留置情况“日报备、周报告、月通报”等制度机制，坚决守牢安全底线。严格落实纪检监察机关监督检查审查调查措施使用规定，依法依规、精准审慎使用审查调查措施。加强和改进申诉复查工作，切实保障申诉人合法权益。

       做实“后半篇”文章。精准运用纪检监察建议、重大案件通报、召开专题民主生活会、开展突出问题系统领域治理等有效做法，贯通执纪执法、警示教育、问题整改、建章立制各环节。在粮食系统等领域开展以案促改，加强督促指导、监督检查、督办问效，提升以案促改工作质效。深化同级同类警示教育，推行案件主办人员到案发单位作剖析报告，编印忏悔录分层分类组织党员干部阅看，持续强化警示警醒。从严从实加强年轻干部教育管理监督，高度关注年轻干部“涉网”腐败问题，遏制和预防“因赌而贪”“以腐养游”，引导年轻干部廉洁从政。开展“廉内助”等家庭助廉活动，传承好家教、培养好家风。深化青江街道孝廉社区廉洁文化培育提升，进一步用好廉洁文化基地，培育形成雨城清廉好家风。

      （三）持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，形成转作风、树新风、作表率、抓落实良好氛围

持之以恒匡正风气。锲而不舍落实中央八项规定精神，对“四风”问题寸步不让、毫不手软，深刻把握由“风”及“腐”、由“风”变“腐”、“风”“腐”一体、互为表里的内在机理。坚决纠治影响党中央、省委决策部署和市委、区委工作安排贯彻落实、漠视侵害群众利益的形式主义官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义奢靡之风。对公款吃喝、餐饮浪费等老问题露头就打，对收受电子红包、快递礼品等新花样坚决查处，深挖隐形变异问题。持续整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、以培训为名公款旅游等问题。深化正风肃纪督查，采取明察暗访、交叉检查、专项督查等方式常态化开展监督，在持续深入整治中完善制度、堵塞漏洞。

       转变作风树立新风。聚焦“工作落实年”要求，坚持“五破五立”，下大力气转作风、树新风、作表率、抓落实，坚决破除一切阻碍雨城发展的作风顽疾，把硬作风转化为雷厉风行的执行力、攻坚克难的战斗力、奋进跨越的竞争力。坚决纠治、严肃查处贯彻落实党中央、省委决策部署和市委、区委工作安排做选择、搞变通、打折扣，以及不作为乱作为、失职渎职等问题。推动党风政风持续向上向好，确保各项工作全程闭环、终端见效，形成“上热下烫”浓厚氛围，推动全区党员干部在做强主干、联动六县中担首责、立头功。

旗帜鲜明激励担当。严格落实“三个区分开来”要求，精准适用“四种形态”。坚持实事求是、依规依纪依法、纪法情理贯通融合。落实“五大关爱行动”，严格贯彻执行受处分人员回访教育工作办法、受处理处分干部重新任用或者提拔使用办法、查处诬告陷害行为实施办法，深化运用容错纠错实施办法、率先解放思想激励担当作为十条措施。打出一套保护干部干事创业积极性、激励担当作为的“组合拳”，营造抓项目、谋发展、优服务、比作为的热潮，推动形成“别人行、我一定行，别人不行、我也行”良好氛围。

      （四）大抓基层党风廉政建设，持续整治群众身边腐败和作风问题

       大力整治突出问题。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，整合区、镇纪检监察力量，做实村（社区）集体“三资”提级监督，深化村级公开专项监督。加强对乡村振兴项目建设、资金使用等情况的监督检查，严肃查处借乡村振兴之机搞项目谋私、截留挪用专项资金、克扣群众利益等问题。深化重点行业领域突出问题系统治理，下大力气整治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全、乡村产业发展等领域群众反映强烈的腐败和作风问题。深化“一卡通”平台运用，督促各类惠民惠农资金阳光审批、规范发放，保障各级党委政府惠民利民、安民富民各项政策落地落实。常态化推进扫黑除恶斗争“打伞破网”，坚决深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。巩固“我为群众办实事”活动成果，按照“解决一批、疏导一批、温暖一批”要求，分类处置“万名群众评作风”反馈问题。立足职能职责推动解决好群众“急难愁盼”问题，不断增强群众获得感，提高群众满意度。

       大力夯实基层基础。严格落实《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》，落实镇（街道）纪（工）委 “两专三兼”人员配备要求，保持基层纪检监察干部队伍稳定，推动基层纪检监察组织规范化建设。强化培训提能，采取提级培训、跟班锻炼、上挂学习等方式，加大对基层纪检监察干部的培训培养力度，不断提高履职意愿和能力。深化片区协作机制，强化联动监督、交叉互检、联合办案，切实增强基层纪检监察组织精准发现问题、规范处置线索的能力水平，破解基层纪检监察工作不会干、干不好的问题。全面实行“乡案县审”，提升基层案件办理质量。提升基层谈话场所规范管理、安全使用水平。加强村级监察信息员作用发挥，协助做好基层党风廉政建设工作。

      （五）全面贯彻落实巡视巡察工作要求，充分发挥巡察利剑作用

       坚守政治巡察定位。把巡视巡察反馈问题整改工作纳入日常监督和区委巡察重要内容。综合运用常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和“回头看”等方式，重点巡察落实党的路线方针政策、党中央和省委决策部署以及市委、区委工作安排情况，高质量推进六届区委巡察年度工作。坚持边探索实践、边总结提炼，不断提升巡察规范化、制度化水平。落实党委巡察办主任由同级纪委领导班子成员担任要求。重视加强巡察队伍建设。

       提高上下联动质效。落实市县（区）巡察联动机制，压紧压实被巡察单位党组织工作主体责任和书记第一责任人责任，用好提级联动、交叉联动等方式，真正实现上下贯通。推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，加强与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。对3个村（社区）党组织开展巡察，推动巡察向基层延伸。

做实巡视巡察整改。贯彻落实加强巡视整改和成果运用的实施意见，切实履行整改监督责任，压实党委（党组）整改主体责任。健全巡视巡察整改促进机制，深化分管区级领导提整改要求、听整改汇报、督整改落实工作机制。运用好巡视巡察成果，完善体制机制，堵塞制度漏洞，做实巡视巡察“后半篇文章”。

      （六）落实纪检监察体制改革要求，切实提升监督治理效能

       全领域深化改革。加强对镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察机构的领导，严格落实“两为主”“三为主”工作要求。深化拓展“1+5+N”片区协作机制，加强机关纪检监察室对派驻纪检监察组和镇（街道）纪（工）委业务指导。深化内设机构和派驻机构改革。按照上级监委安排，依法依规向同级人大常委会报告专项工作。

      全链条强化监督。督促各级党委（党组）落实全面从严治党责任，坚持区委常委带队检查党风廉政建设责任制落实情况，完善分析通报机制，持续推动党内监督“六张责任清单”落实。综合运用述责述廉、谈话提醒、交换意见、提出建议等方式，落实落细加强对“一把手”和领导班子监督。探索完善问题线索双向移交、重要舆情监测联动等机制，推动“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同。

     （七）打造政治强、业务精、作风实的纪检监察铁军，树立可亲可信可敬良好形象

       筑牢坚定理想信念。深入实施忠诚品质提升行动，切实加强区纪委常委会自身建设，带头学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，严格落实双重领导和重大事项请示报告制度，既报告结果也报告过程。全面加强机关党的建设，发挥好党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动党建同业务相互融合、相互促进。

      增强履职能力本领。深入实施担当能力提升行动，加大纪检监察干部培养管理、挂职锻炼和交流轮岗力度，开展尖兵锻造、蹲苗培育、基石提能培养计划，提高纪检监察干部政治素养、业务能力。加强优秀年轻干部和专业化人才储备。分层级分领域深化全员培训，加强实战实训。严格执行监察法、监察官法、监察法实施条例。持续提升纪法意识、培养纪法思维、增强纪法素养。

       严明铁的纪律规矩。深入实施干净本色提升行动，持续压实系统内部“两个责任”，常态化开展警示教育。坚持刀刃向内，强化自我监督，对执纪违纪、执法违法行为坚决一查到底、严肃追责问责，以零容忍态度持续整治“灯下黑”问题，坚决清除“害群之马”。打造更好适应政治性、政策性、专业性要求的高素质干部队伍。树立并维护好纪检监察干部可亲可信可敬的良好形象。

       同志们，新使命开启新征程，新时代要有新担当，让我们牢记初心使命，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，求真务实、真抓实干、不辱使命，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建成绿色发展先行示范区作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。