初心如磐复前行  使命在肩敢争先为全面开启建设社会主义现代化名山新征程提供坚强纪律保障

——中国共产党雅安市名山区第二届纪律检查委员会在区第三次党代会上的报告

（2021年10月28日）

各位代表，同志们：

       现将中共雅安市名山区第二届纪律检查委员会五年来工作向大会报告，请予审议。

　　一、五年来工作情况

       过去五年，是纵深推进全面从严治党重要的五年，在市委的坚强领导下,区委以高度的政治责任感和使命感，紧扣常态化疫情防控、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会等大战大考，坚定不移扛起管党治党政治责任，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现，全区政治生态持续净化。在市纪委和区委的坚强领导下，区纪委牢记职责使命，按照中央、省、市纪委安排部署，以高质量发展为引领，立足监督保障执行、促进完善发展基本职能职责，为全区统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强纪律保障。名山区纪委监委机关被国家机关事务管理局、中共中央直属机关管理事务局等4家单位授予“节约型机关”称号，被省委、省政府授予“四川省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号,连续4年在全市纪检监察系统县（区）工作考核中被评为一等次。

     （一）坚定“两个维护”政治自觉，服务中心大局意识全面提高。一是坚持学用贯通。区纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终坚持把党建责任制和意识形态工作纳入重要议事日程，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，先后召开专题学习会88次，专题民主生活会4次，切实形成以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的良好局面。二是加强政治监督。紧扣疫情防控、脱贫攻坚、生态环境保护等重点工作落实情况跟进监督、精准监督，确保中央、省委重大决策部署和市委、区委工作安排落地落实。五年来，共开展监督检查131次，督促整改问题2000余个。有力的监督实现了新冠肺炎疫情爆发以来名山区无确诊患者和疑似病例；护航名山区代表四川省顺利通过脱贫攻坚国家普查，获评四川省乡村振兴先进区。三是保障换届风清气正。严格落实村（社区）“两委”班子成员人选区级资格联审和党组织书记区级备案管理制度，组织开展集中审查6次，审查候选人1433人次。在县乡领导班子换届中，开展换届督查督导36次，回复党风廉政意见2001人次。

     （二）保持惩治腐败高压态势，“三不”一体推进理念持续深化。一是保持严的主基调不放松。深入贯彻全面从严治党战略部署，坚持决心不变、力度不减、尺度不松的工作要求。严格问题线索处置等程序规定，规范涉案款物管理，加强对执纪审查工作的全程监管，在全区建成14个标准化谈话接访场所，坚守办案安全“底线”，实现审查调查安全“零事故”。二是做到宽严相济。对十九大后仍不知止的，群众反映强烈的，重拳出击，严肃查处；对情节轻微，主动交代、认错态度好的，依规依纪依法从轻减轻。严格执行党员权利保障条例，出台《关于为受到失实检举控告的党员干部澄清正名的实施办法（试行）》。三是做深做实“后半篇文章”。深入发掘案件特点和背后的规律性、机制性问题，提醒督促案发单位健全制度、堵塞漏洞，开展以案促改、以案促治工作5次，实现“查处一起、警示一片、规范一方”的综合效果。加强对受处分人员的教育关怀，坚持“一人一策”做实思想政治工作，累计开展回访教育240人次，引导受处分党员干部变“压力”为“动力”。四是深入开展警示教育。分层分类组织1510名党员领导干部到市级法纪教育基地开展警示教育活动，组织6400余名党员领导干部观看《民心之蠹》等警示教育片，编写并发放2300册《蒙山鉴》等警示教育读本，先后召开510场警示教育大会，覆盖人群3.9万余人次。组织拍摄的《心若无尘 清风自来》微视频获《法治雅安新征程》法治微电影二等奖，《廉洁提醒指南》微视频在央视移动网、抖音等平台播出后获得点击量5万+,取得较好社会效果。在中央纪委国家监委网站、《中国纪检监察报》《四川日报》《雅安日报》等中央、省、市各级媒体发声共323次，生动讲述基层纪检监察工作精彩故事。深挖茶廉文化精髓，蒙顶山茶史博物馆成功申报为市级廉洁文化基地。

     （三）狠抓八项规定精神落实，“四风”问题纠治成果持续巩固。一是深入整治形式主义、官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题精准施治。持续整治“指尖上的形式主义”、督查检查过多过频走形式等加重基层负担问题。五年来，全区共查处形式主义、官僚主义问题121个，给予党纪政务（纪）处分98人，组织处理50人，点名道姓通报曝光典型案例54起。开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动，清理层层加码事项82项。二是严查享乐主义、奢靡之风。紧盯重要节点，严肃查处公款吃喝、收送节礼、公款旅游、公车私用和婚丧喜庆事宜大操大办等问题，集中整治“吃空饷”、违规经商办企业等问题。全区共查处享乐主义、奢靡之风问题76个，给予党纪政务（纪）处分70人，组织处理37人，点名道姓通报曝光典型案例49起。三是加强作风建设。在全市率先出台《关于严肃纪律推动构建亲清新型政商关系服务民营经济高质量发展的五项措施（试行）》，细化具体举措，明确政商交往“正负面清单”；协助区委开展群众信访诉求化解清零、镇（街道）便民服务中心服务质效提升等“六大专项行动”，查处干部作风不严不实问题20件51人，严肃整治“中梗阻”等问题。

     （四）聚焦民生领域重点整治，群众满意度获得感明显提升。一是系统治理持续深入。开展重点行业领域突出问题系统治理，促使15名干部、46家机构主动说清问题，收集问题线索52件，组织处理45人、处分10人。二是严肃查处群众身边腐败问题。开展“一卡通”管理问题专项治理，促使121名党员干部主动说清问题，发现并督促整改问题212个，查处顶替领取农村低保金等一批典型案例，给予党纪政务（纪）处分19人，组织处理128人。

     （五）全面高效做实政治体检，政治巡察利剑作用充分发挥。一是牢牢把握政治巡察定位。全面贯彻巡视工作方针，围绕“三个聚焦”，高质量完成二届区委巡察全覆盖，以接受市委巡察指导督导为重要契机，全程跟进学习，促进能力提升。二是健全协同联动工作机制。推动巡察与纪检监督统筹衔接，构建与统计、审计等监督协作机制，切实增加监督合力。认真落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，配合开展政府采购、疫情防控联动巡察，全面提升巡察工作质效。全覆盖开展村（社区）延伸巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。三是有力有效推动巡察整改。针对巡察发现的倾向性、普遍性问题，推动建立村级便民服务“全程代办”等制度机制，推动开展“行政执法宽松软”等专项整治。以督办书记“点人点事”为抓手，高效解决偏远乡镇学生上学交通不便等难题，相关经验做法被《廉政瞭望》、四川巡视、四川在线等媒体广泛刊载。

     （六）促进各类监督贯通融合，监督治理效能发挥愈加畅通。一是发挥党内监督引领作用。强化纪委专责监督推动作用，建立健全与各监督主体信息沟通、线索移交、成果共享等工作机制，联合雨城区、经开区开展“三区纪委联动”交叉监督，有效促进各类监督贯通融合。五年来，共收到巡视巡察、公检法、审计等单位移送问题线索204件。二是强化对“一把手”监督。贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，先后同下级党政主要负责人谈话264人次，发出主体责任履责提醒函41份。三是压紧压实“两个责任”。向区级党政领导通报分管领域、联系单位党风廉政建设有关问题354个，发出纪律检查和监察建议书18份。7名区级领导、73名乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和区级部门主要负责人在区纪委二届历次全会上作大会陈述，述责述廉对象共收到意见建议313条。

     （七）深化纪检监察体制改革，监督监察体制优势更加凸显。一是推进内设机构改革。增设2个纪检监察室，新设案件监督管理室，推动执纪审查和依法调查有序对接，出台工作操作规程，规范工作流程，有效推动了区纪委监委内设机构职能对接。二是推进监察体制向基层延伸。顺利完成区监察委员会的组建和挂牌运行，向所辖镇（街道）派出监察办公室，规范设置村（社区）纪检委员（纪委书记）,监督对象由原来的1.52万人扩大到1.97万人，实现了对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。五年来，乡镇（街道）纪（工）委共立案处理393件400人，已处分359人，实现自办案件全覆盖。三是健全派驻机构监督全覆盖。统一设立19家派驻纪检监察组，实行“一季一评价、半年一问询、一年一考核”的考核机制。改革以来，派驻纪检监察组共处置问题线索59件，立案52件57人，处分51人。

     （八）发挥自我革命优良传统，纪检队伍建设成果日益彰显。一是加强队伍建设。选优配强区纪委机关党委和机关纪委，深入开展主题党日活动，积极选派干部参加省纪委监委组织的“学先进赶先进”演讲比赛，获得了全省三等奖的优异成绩。选优配强纪检监察干部队伍，在区委的支持下，有效解决了“有编缺人”的问题。二是增强履职本领。多途径分层分类开展全员培训和考核测评，组织集中观看培训课程1690人次，组织巡察、审查调查等业务培训23期，组织开展纪检监察干部应知应会知识测试13次，选派67名干部参加中央、省、市纪委组织的纪检监察干部业务培训。强化实践锻炼，以干带训积累经验，选派纪检监察干部85人次到省、市纪委协助开展工作，13人次参与市、区党委巡察工作，67人次到委机关跟岗学习锻炼，快速提升业务水平。三是强化自我监督。全力配合开展系统内部督察，照单认领督察反馈的四个方面25项具体问题，逐项整改落实。坚持正视问题、刀刃向内，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒提示，对违纪违法问题严肃查处，坚决防止“灯下黑”。五年来，共处分违纪纪检干部5人。四是关心关爱干部。实施“铸魂”“暖心”“圆梦”三大行动，有效激发干部干事创业激情。

       回顾过去五年工作，这些成绩的取得，主要得益于市纪委和区委的坚强领导；得益于全区各级各部门的齐抓共管和广大党员干部群众的积极参与；得益于全区纪检监察干部的辛勤工作、无私奉献。在此，我代表区纪委，向关心支持全区纪检监察事业的各位代表和同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与上级和区委的要求、与改革发展的需求、与人民群众的期盼还有很大差距。部分党组织对党风廉政建设主体责任认识不深，“两个责任”压力传导还不到位，对党员干部疏于教育、管理、监督；部分重点领域和关键岗位腐败现象依然易发多发；部分党员干部宗旨意识、规矩意识不强，不作为、慢作为、乱作为情况时有发生；部分纪检监察干部能力不足、作风不实等问题依然存在。这些问题，我们必须高度重视，下大力气加以解决。

　　二、五年来工作体会

       过去的五年，是履职尽责、管党治党责任层层压实的五年，是正风肃纪、党员干部作风持续优化的五年，是挺纪在前、监督执纪问责不断强化的五年，是惩防结合、治标与治本同步推进的五年，是维护民利、群众获得感和满意度不断上升的五年。回顾过去五年工作实践，我们有以下五个方面的体会：

       一是必须坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到旗帜鲜明讲政治、以身作则守好责。

       二是必须坚持围绕中心。紧紧围绕区委中心工作提供坚强纪律保障，坚持为大局而谋、为大局而干，推进党风廉政建设与经济社会发展良性互动、齐头并进，确保言出纪随、政令畅通。

       三是必须强化主体责任。坚持依靠各级党组织和党员领导干部，全面压实管党治党政治责任，抓住党委（党组）主体责任这个“牛鼻子”不放，推动党风廉政建设和反腐败斗争工作落地落实。

       四是必须保持为民情怀。坚持想民之所想、急民之所急、办民之所需，从群众最盼望的事情着手，畅通信访举报渠道，高效办理举报线索，深入整治群众身边的腐败问题和不正之风，切实增强群众获得感、幸福感。

       五是必须加强自身建设。坚持用最严格的标准、最严格的约束，完善自身权力运行和管理监督制约机制，加大严管严治、自我净化力度，打造“信得过、舍得干、手艺好”的纪检监察干部队伍。

       三、今后五年的工作建议

       总体工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委四届九次全会和区委第三次党代会的部署安排，在市纪委和区委的坚强领导下，坚持以人民为中心，紧紧扭住高质量发展这个主题主线，围绕区委“茶业立区、工业强区、城市兴区、开放活区”总体发展思路和“三城驱动、一带连接、一环贯通”全域发展空间布局，协助区委一以贯之推进全面从严治党，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，全力打响“茶源卫士”纪检监察自身建设品牌，为加快建设国家茶叶公园城市，推进经济社会高质量发展，全面建成社会主义现代化名山提供坚强纪律保障。

　　（一）保持政治定力，着力涵养高质量的政治生态

       1.提高政治站位，坚定政治方向。各级纪检监察干部要充分发挥示范带动作用，在学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，增强政治定力，提高宗旨意识，做政治上的明白人。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，以实际行动体现对党绝对忠诚。

       2.加强政治建设，严明纪律规矩。加大对贯彻落实民主集中制、“三重一大”决策制度、组织生活会、干部选任等监督，督促各级领导班子严明政治纪律和规矩，推动各级党组织发挥政治核心和领导核心作用，确保上级组织的决策部署全面贯彻落实。严格按照“六张责任清单”要求，督促各级认真履行党委主体责任、纪委监督责任、班子成员“一岗双责”。

        3.强化党内监督，净化政治生态。坚持把严肃党内政治生活、加强党内监督作为推进全面从严治党的重要抓手，紧扣“十四五”规划实施、国家茶叶公园城市建设等重点工作和中心任务落实情况跟进监督、精准监督、做实监督。加强对公权力运行的制约和监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。坚持率先解放思想激励担当作为，在实践运用“四种形态”中，容错纠错，推动规范问责、精准问责。大力实施清廉建设，开展优化营商环境专项监督。以强有力的问责倒逼责任落实，使广大党员干部主动接受监督，努力营造绿水青山式的政治生态。

       （二）持续惩贪治腐，巩固“三不”机制一体推进成果

       1.积极构筑不敢腐的惩戒机制。保持严的主基调，释放越往后执纪越严的强烈信号，认真开展执纪审查，精准运用“四种形态”，坚持做到行贿受贿一起查，坚持“一案双查”，紧盯反映违反政治纪律和政治规矩问题、违反中央八项规定精神问题、严重违纪违法问题、群众身边腐败问题等突出问题，加大查处力度，及时启动问责程序，使问责真正成为刚性约束。

        2.积极完善不能腐的防范机制。健全公权力使用监督制约机制，规范行政服务事项办理流程；不断健全“三重一大”决策机制，落实好党委会研究讨论重大问题的前置决策程序；完善廉洁风险防控机制，提高廉洁风险预警处置能力，对可能发生腐败行为的苗头性、倾向性问题及时预警、及时纠正；深化“三区纪委联动”协同，加强审计监督，建立监督资源共享、问题线索移交等协调机制，从体制机制上筑牢防止腐败问题发生的防火墙。

        3.积极搭建不想腐的保障机制。落实好廉洁教育制度、述责述廉制度、廉洁谈话制度等，严格落实重大违纪违法典型案件以案促改工作办法，持续推进以案促改、以案促治。精心讲好名山正风肃纪反腐新故事，常态化推进“好风传家”家风家规建设。

    （三）坚持稳中求进，坚定不移促进作风持续转变

       1.紧盯“四风”问题新动向。保持常抓的韧劲，一以贯之对“四风”问题进行宣战。聚焦“吃公函”、虚假接待、公车私用、私车公养、变相使用超标准办公用房等问题，认真查找隐形变异、改头换面的“四风”问题新动向，坚持发现一起严肃查处一起，绝不姑息迁就。把监督节约粮食、制止餐饮浪费等行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪现象，严肃纠治违规吃喝、公务接待和商务招待不分等行为，深刻把握作风和腐败问题的内在关联性，注重发现和查处不正之风背后的腐败问题。坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。

       2.紧盯形式主义、官僚主义新表现。聚焦表态多调门高、行动少落实差、隐形增加基层负担等问题，加强监督检查，对回避矛盾、庸政懒政，不认真履行工作职责的、贯彻落实上级安排部署不力的坚决问责。深入开展“通脉”行动优化发展环境专项整治，开展“窗口腐败”专项监督，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为、吃拿卡要、权钱交易等问题，及时回应人民群众的关注和期待，坚决打通为民服务“最后一公里”，推动党员干部作风进一步转变。

       3.紧盯中央八项规定精神落实。聚焦有章不循、有规不守等问题，加强教育监管。开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，深化机关单位作风、纪律、制度建设。对不收手、不知止，搞形式、走过场，规避组织监督的，一律严查严办、刚性问责，切实抓出成效形成风尚。让“问题干部”无法立足、违纪违规行为无处遁形，促进“头雁效应”的有效发挥。

    （四）聚焦群众关切，坚决维护人民群众根本利益

       1.全面护航乡村振兴。督促落实“四个不摘”要求，强化对各项惠民富民和共同富裕政策措施落实情况的监督检查；开展专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在蒙顶山镇官田村、黑竹镇王山村、中峰镇秦场村试点开展农村集体“三资”提级监督。

       2.全力整治重点领域。深化开展专项监督系统治理，持续纠治医保基金、工程招投标、建筑企业资质审批、人防系统、教育、卫生、就业培训、经信系统等行业领域腐败和作风问题，解决好群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到公平正义。

       3.全域规范基层权力。探索村级组织监督有效措施，发挥村级监督力量，继续深化在黑竹镇、中峰镇开展农村“三资”阳光监管。全面推动“一卡通”审批平台落实使用。坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，持续形成“打伞破网”强大合力。进一步畅通信访举报渠道，优化民生领域事项举报件办理流程，确保民声上传无阻，回应群众关切及时高效。

     （五）构建长效机制，实现政治巡察常态化制度化

        1.牢牢把握政治巡察定位。全面贯彻巡视巡察工作方针，统筹推进新一轮政治巡察全覆盖工作，做到发现问题形成震慑全覆盖，推动落实管党治党政治责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖，持续发挥好政治巡察“利剑”作用。积极探索“回访式”“机动式”“点穴式”等巡察方式与常规巡察有机结合，把成果运用内化为制度成果，为推动巡察工作向纵深发展提供制度保障。

        2.建立巡察监督联动网络。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，强化整体思维和协同作战意识，把巡察监督与其他监督协调贯通起来，有力拓展延伸政治巡察监督触角，构建立体聚焦的全覆盖监督格局。出台加强巡视巡察上下联动实施方案，主动配合市委巡察指导督导，扎牢织密上下联动监督。

        3.强化巡察工作成果运用。通过机制建设、方法创新，将“多股绳”拧成“一股劲”，打好督促整改“组合拳”。对照问题清单、任务清单、责任清单强化监督检查，形成“挂账销号”完整链条。同时，探索回访检查办法，把解决具体问题与破解普遍性问题结合起来，在发现问题、形成震慑基础上，充分发挥推动改革、促进发展战略作用。坚决杜绝巡察工作一阵风，共同做好巡察整改“后半篇文章”。

      （六）强化自身建设，擦亮“茶源卫士”铁军金字招牌

        1.着力提升政治素质。坚持把政治建设摆在首位，带头旗帜鲜明讲政治，持续加强以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作的政治定力，切实把“两个维护”具体落实到履职尽责上，确保中央、省委重大决策部署和市委、区委工作安排落地落实。

        2.着力深化体制改革。以《中华人民共和国监察法》实施为契机，坚持围绕监督检查、审查调查等关键环节，持续健全“室组地”联动监督、联合办案制度机制，大力推动各类监督贯通融合。加强对镇（街道）纪（工）委、派驻机构的领导，加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导，推动基层纪检监察工作规范化法治化建设。按照上级纪委监委统一要求，在市监委指导下，依法依规、稳妥有序开展区监委向区人大常委会报告专项工作。

        3.着力提升履职能力。加强干部队伍建设调查研究，针对纪检监察队伍工作特点，有针对性地制定年度培训计划，开展全覆盖、分层次、有特色的履职培训，培养储备一批一专多能的专业化复合型纪检监察人才。加大严管严治、自我净化力度，健全主体责任、专责监督、职能监督、组织机构和外部监督体系，正确把握“信任与监督”“权力与责任”的辩证关系，切实把制度约束转化为纪律自觉。坚决查处纪检监察干部违纪违法行为，确保纪检监察队伍纯洁和肌体健康。

　　“为者常成，行者常至”。各位代表，同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，求真务实、真抓实干，不负重托、不辱使命，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，以风清气正的政治生态推动经济社会高质量发展，为加快建设国家茶叶公园城市，全面建成社会主义现代化名山提供坚强纪律保障！