乘势而上推动新时代纪检监察工作高质量发展  

为开启全面建设社会主义现代化雨城新征程提供坚强保障

——在中国共产党雅安市雨城区第五届纪律检查委员会

第七次全体会议上的工作报告

2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在市委坚强领导下，区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，全区风清气正的政治生态得到进一步巩固发展。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足监督保障执行、促进完善发展基本职能职责，在疫情防控大战大考、脱贫攻坚决战决胜中践行初心、诠释忠诚，持之以恒正风肃纪、反腐惩恶，为全区统筹推进疫情防控和经济社会发展、加快建设“两区一地”提供了坚强保障。

一、深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定坚决做到“两个维护”

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，区纪委常委会把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，先后召开理论学习中心组学习会，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央纪委历次全会精神，并将《习近平谈治国理政》第三卷与第一卷、第二卷贯通起来学习领会，带领全区纪检监察干部切实做到学思用贯通、知信行统一。加强对统筹推进疫情防控和经济社会发展、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、打好“三大攻坚战”、森林草原防灭火专项整治等工作落实情况的监督检查。严格落实重大事项请示报告制度，区纪委监委分别向市纪委监委和区委书面请示报告。压紧压实管党治党政治责任，加强对落实《雅安市各级党委（党组）履行党内全面监督责任清单》等六张责任清单的监督检查。每半年对区委常委会班子成员履行“一岗双责”情况进行检查并发送履责提醒函。

二、突出抓好三种监督，统筹推进疫情防控和经济社会发展

自疫情发生以来，紧盯疫情发展变化特点，围绕设卡管控、居家医学观察、企业复产复工、学校复学等不同阶段中重点任务，聚焦形式主义官僚主义及挤占截留、挪用防控物资等突出问题，持续跟进监督、精准监督、全程监督。联合区委办、区政府办、区委组织部等部门组建3个专项督查组，发现并督促整改问题55个，延伸对13个镇（街道）122个村（社区）联防联控进行现场督查，有效推动各防控主体责任落实到位。针对学校复学，采取“一人一点”驻点督导与“片区巡检”方式，分别对四个片区47所学校预案制度实施、防控物资储备等重点环节措施落实情况开展实地督导。印发《雨城区纪委监委统筹疫情防控和经济社会发展跟进监督精准监督全程监督工作任务清单》等文件，采取“清单+台账”的方式，充分调动镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组力量，督促各镇（街道）和教育、卫健、农业、市场等部门（单位）落实常态化疫情防控措施，全年共出动人员300余人次，发现并督促整改问题240个。认真落实省市纪委监委关于疫情防控追责问责审核把关相关要求，稳妥审慎追责问责，坚决防止问责泛化、简单化，查处履职不力。

三、坚持以人民为中心，全力整治漠视侵害群众利益问题

深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，综合运用专项督查、扶贫项目清理、专项审计等方式，开展扶贫项目资金“三盯三公开”监督检查，全年开展专项监督检查2轮，发现并督促整改问题30个，向相关单位发送提醒函15份。区纪委监委机关被评为2019年全省脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体。认真落实“六清”工作要求，深入推进扫黑除恶“打伞破网”，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”并移送检察机关4人，对7名履职不力人员严格“一案三查”。围绕医保基金欺诈骗保、工程招投标和“大处方、泛耗材”等重点领域，坚持以行业领域牵头部门为主导，邀请行业领域专家参与，组建各行业领域专项督查组，紧盯关键环节和风险点，做实精准监督。推动行业主管部门建立完善医保基金内控、财务管理以及医院药品、耗材采购管理等制度12项，持续巩固拓展治理成效。

四、聚焦监督第一职责，不断提升日常监督、长期监督质效

紧盯“关键少数”，对91名领导干部进行提醒谈话、批评教育、诫勉谈话；严格落实区纪委监委派员参加镇（街道）、部门民主生活会制度，抓实近距离常态化监督。制定《办理党风廉政情况意见工作办法》，严把党风廉政意见回复关，坚决防止“带病提拔”，全年共出具党风廉政意见780人次。综合运用党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督等多种形式，加强对领导班子特别是“一把手”的监督。有序推进检举举报平台建设，处置子平台和基层版综合业务系统实现全覆盖。巩固深化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个监督”全覆盖体系，构建“1+1+5”监督工作架构，纪委监委统筹，协调联系巡察机构，对口联系纪检监察室分片抓派驻纪检监察组和镇（街道）纪（工）委日常监督。

五、锲而不舍纠治“四风”，推动党风政风持续向好

严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续运用“七步工作法”坚持明察与暗访、重点检查与随机抽查相结合。持续巩固“基层减负年”成效，深化开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动，督促区级各部门清理层层加码事项，清理招投标管理、督查检查、责任书签订、一票否决、目标考核等方面层层加码事项163项，取消161项。认真落实《中央纪委国家监委关于做好失实检举控告澄清工作的意见》要求，建立不实信访举报澄清机制，通过书面澄清、会议澄清等方式，对3起不实信访举报予以澄清，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲。

六、持续深化“三项改革”，不断提高规范化法治化水平

健全完善党领导反腐败的工作机制，履行好协助职责和监督职责，协助区委定期召开反腐败领导小组会议，当好参谋助手，为党委管党治党主体责任发挥提供有效载体。会同相关部门制定《关于进一步健全查处政法领导干部和政法干警违纪案件信息沟通机制的通知》《关于互相移送案件线索的协作办法（试行）》，健全完善与区委政法委、区检察院案件线索互相移送长效机制，促进规范纪法贯通、法法衔接。深化纪检监察派驻机构改革，按照省、市纪委监委相关要求撤销区法院和区检察院单独派驻机构，调整由区政法委派驻纪检监察组对其综合派驻，增设派驻区委统战部纪检监察组和派驻区水务局纪检监察组。结合乡镇行政区划调整改革，全区13个镇（街道）纪（工）委配齐纪（工）委副书记和委员51名。强化对联系镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组工作的领导和指导，建立审查调查“5+5”片区协作机制。

七、扛牢巡察政治使命，着力提升巡视巡察整改质量

持续深化政治巡察，制定《区委2020年度巡察工作计划》，开展第七轮、第八轮巡察，对9个单位以及村级建制调整后尚未接受过巡察的49个村（社区）党组织开展常规巡察。第八轮巡察已于2020年11月启动。配合省委第二巡视组开展巡视巡察“三级联动”，对区公安分局和区水利局开展联动巡察，发现问题36个。扎实推进省委第二巡视组反馈意见整改，针对区纪委监委牵头5个具体问题，制定19项具体措施，逐项抓好落实。压实被巡察党组织整改主体责任，严格落实问题、任务、责任“三张清单”，建立整改落实台账，实行销账式管理。强化巡察成果运用，针对巡察发现重点行业系统存在的普遍性问题，向7个部门通报职能领域存在问题，从严压实行业主管部门监管责任，以点带面改进工作。建立巡察“双反馈”机制，在向被巡察党组织领导班子和主要负责人反馈巡察情况的同时，向9位区级分管联系领导送达巡察发现问题“提醒函”11件，压实区级领导巡察整改“一岗双责”。以巡察整改为契机，在全区122个村（社区）设置巡察整改“回音壁”，让群众参与整改、监督整改、评价整改，不断提高巡察整改质量，提升群众满意度。

八、一体推进“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

做实做细查办案件“后半篇文章”，通过发送纪检监察建议书、提醒函等方式，督促相关单位建立完善用制度管权、管人、管事的长效机制。全年共发出纪律检查建议书2份、监察建议书11份，督促14个党组织或单位整改问题16个。分层分类抓实警示教育，组织300余名党员干部旁听职务犯罪庭审，分层组织20名区级领导、63名科级领导干部观看《越界》等警示教育片，发放《镜鉴》《作风建设永远在路上》等警示教育读本和《中国共产党纪律处分条例》漫画读本700余册，印发典型案例通报15期，制作“让雨城天空更清朗”宣传展板70套，有力推动震慑常在、警钟长鸣。深化廉洁文化建设，评选“模范孝廉家庭”10户，创作《雨城廉曲》歌曲，开展廉政文化进乡村活动，营造反腐倡廉良好社会氛围。

九、全面加强队伍建设，打造忠诚干净担当纪检监察队伍

牢牢把握政治机关定位，以召开专题会、组织生活会、“三会一课”等形式，深入开展学习王瑛、周永开、张晋铭、童朝辉等先进事迹活动，举办抗击疫情先进个人典型事迹专题宣讲活动，教育引导党员干部汲取榜样力量，培育斗争精神、增强斗争本领。加强年轻干部、专业人才的培养和选拔，系统外选调优秀年轻干部5名，提拔任用3人。高标准推进全员培训，采取以考促学、跟案学习、委托培训、实战练兵、轮岗交流等方式，大力开展纪法培训、技能培训、信息化培训，累计开展培训18场次，举办业务知识测试3次，9名干部先后到省市纪委接受锻炼。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，完善集体决策、请示报告、涉案款物管理等内控机制。开展信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题专项整治。

过去的一年是极不平凡的一年，面对前所未有的困难和挑战，全区各级纪检监察组织主动作为、迎难而上，全力保障疫情防控工作，持续纠治“四风”问题，深入开展反腐败斗争。总结过去一年工作，我们深刻认识到：一是牢牢把握总方向，始终坚持政治建设不动摇。坚决维护党中央权威和集中统一领导，是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。要始终坚持党对纪检监察工作的领导，切实把“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程、各方面，做到党中央和省、市委重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，以实际行动确保党的路线方针政策和重大决策部署落地落实。二是牢牢把握总基调，始终坚持稳中求进不停步。稳中求进、坚定稳妥是新时代纪检监察工作的基本要求。在全面从严治党新征程上，我们既要保持永远在路上的执着定力，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风肃纪反腐的预期；又要坚持从实际出发，找准全面从严治党和反腐败工作的突破口和着力点，在关键领域、薄弱环节上寻求突破、奋发有为。三是牢牢把握总要求，始终坚持高质量发展不松劲。高质量是新时代党和国家各项事业发展总的要求，纪检监察工作作为全局工作的重要一环，必须准确把握新时代新阶段纪检监察工作高质量发展的要义要点。要聚焦主责主业，更加突出政治监督，尽职尽责做好正风肃纪各项工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要强化纪法思维、制度意识，坚持实事求是、依规依纪依法，不断提升精准运用“四种形态”的能力水平。要坚持从严从实，高标准、严要求，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的铁军队伍,以高素质队伍保障高质量发展。四是牢牢把握总路径，始终坚持一体推进不松懈。做好新时代纪检监察工作，要强化系统思维，注重整体谋划、统筹兼顾、一体推进。要着力提升整体质量和效能，做到监督执纪问责和监督调查处置一体推进，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，纪律检查体制改革、监察体制改革、纪检监察机构改革一体推进，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督一体推进，党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任和纪委监委监督责任一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。五是牢牢把握总导向，始终坚持执纪执法为民不含糊。纪检监察机关是党的政治机关，必须坚守人民至上的政治立场。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，持之以恒正风肃纪，深化集中整治形式主义、官僚主义突出问题，深入推进扶贫领域腐败和作风问题、漠视侵害群众利益问题、重点领域突出问题等专项治理，严肃查处侵害群众利益的“微腐败”问题，深挖彻查涉黑涉恶案件背后的腐败和“保护伞”问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，厚植党执政的政治基础。

在总结成绩的同时，也要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重道远。与新形势新任务、上级要求和群众期待相比，我们的工作还存在不小差距。有的党组织全面从严治党主体责任压紧压实不够到位，还不同程度存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题；群众身边的不正之风和腐败问题时有发生，民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”尚需深入整治清除；党风廉政建设社会评价满意度还有待进一步提高，群众反映问题办理整改还有待深入落实。同时，全区纪检监察工作和纪检监察队伍建设还存在一些短板弱项，纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督等联动监督体系还未有效形成，在聚焦监督重点、创新监督方式、提升监督实效方面还有待提升；纪检监察干部适应新形势、解决新问题的能力不足，在思想观念、工作作风、工作方式等方面不相适应，对纪法“两把尺子”把握运用不够好，创造性开展工作的方式和手段还不够多等等。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。

2021年工作打算

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化雨城新征程的开局之年，做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大。2021年全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央纪委历次全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委四届九次全会决策部署和区委具体工作安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，协助党委一以贯之推进全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持和完善党和国家监督体系，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，推动全区新时代纪检监察工作高质量发展，为开启全面建设社会主义现代化雨城新征程和“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利开局

紧扣乡村振兴、疫情常态化防控、推动成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设、市委“五地一枢纽”建设、区委“1386”总体发展思路等党中央、省委、市委重大决策部署和区委重大工作安排，以及森林防灭火、长江上游生态屏障建设等工作落实情况跟进监督、精准监督、做实监督，精准有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，体现监督的政治效果。严明换届纪律，严把党风廉政意见回复关,加强对换届纪律执行情况的监督检查。

二、坚持“严”的主基调一体推进“三不”体制机制

聚焦“十四五”规划实施、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴中政策支持力度大、投资密度大、资源集中的领域和环节，不断加大工程建设、项目审批、征地搬迁等领域反腐力度，持续惩治金融、国有企业领域腐败问题，深入开展粮食系统腐败问题专项查处行动。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。坚持以案促改、以案促治，做实“一案一总结、一案一建议、一案一整改”。精心讲好雨城正风肃纪反腐新故事，持续开展“好风传家”系列活动。高度关注党员干部违纪违法低龄化趋势。坚持依纪依法安全文明办案，做好深入细致的思想政治工作，坚决守牢安全底线。

三、持之以恒落实中央八项规定精神

对镇（街道）、国有企业、基层站所、学校等分层分类开展正风肃纪督查，严肃查处铺张浪费、公款吃喝、公款旅游、违规发放津贴补贴、违规收受红包礼金等行为，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，持续整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，切实为基层减负。深入开展“万名群众评作风”活动，切实转变干部作风，不断提升群众满意度。

四、持续整治群众身边腐败和不正之风

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化对各项惠民富民和共同富裕政策措施落实情况的监督检查，加强对脱贫摘帽后“四个不摘”、巩固“两不愁三保障”等情况的监督检查。巩固拓展发改、住建、卫健等领域突出问题系统治理成果，聚焦食品药品安全、教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、征地拆迁、招投标、执法司法等领域，严肃查处以权谋私、贪污侵占、失职渎职等问题，大力推进惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”常态化，持续形成震慑。深化基层“微权力”监督制约，督促修订完善“阳光村（居）务”微权清单制度。抓好“一卡通”治理，确保年底前所有涉农财政补贴资金全面实现阳光审批。

五、一体推进巡视整改和巡察监督质效

坚持集中整改与常态整改相结合，高标准推动省委巡视反馈意见整改落实。把巡视整改纳入日常监督和巡察的重要内容，加强经常性督促检查。高质量完成五届区委第九轮巡察，按照省、市安排部署开展联动巡察，同步开展“回头看”，推进区委巡察全覆盖。持续推进向村（社区）党组织延伸巡察全覆盖，及时发现和推动解决基层党员干部腐败和作风问题。进一步健全完善巡察整改责任机制，建立分管区级领导提整改要求、听整改汇报、督整改落实工作机制，强化巡察成果运用，做实巡察“后半篇文章”。

六、促进各类监督统筹衔接协同发力

持续推动《雅安市各级党委（党组）履行党内全面监督责任清单》等六张责任清单，强化党委（党组）主体责任、党委（党组）书记“第一责任人”责任、纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。持续深化“2+N”谈话提醒和“一单一书一通报”机制，在压紧压实区级领导“一岗双责”的同时，督促推动各级党组织特别是主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任。着力在“一把手”监督和同级监督上破题，加强对公权力运行的制约和监督。坚持纪法情理贯通融合，在实践运用“四种形态”中容错纠错，精准规范用好问责利器，常态化做好跟踪回访、主动关爱工作。

七、坚定稳妥抓深抓实纪检监察体制改革

落实纪检监察工作双重领导机制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强区纪委监委对镇（街道）纪（工）委（监察室）、派驻纪检监察组的领导。健全派驻机构配套制度，完善派驻机构“三为主一报告”工作机制，落实纪检监察室与派驻机构“室组联动”机制，提高派驻监督工作质效。加强对镇（街道）纪（工）委的领导和业务指导，强化对镇(街道)纪（工）委纪检监察工作的考核评价。按照市纪委监委部署安排，依法依规开展区监委向区人大常委会报告专项工作。

八、建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强区纪委常委会自身建设，示范引领走在前、做表率。在党委统一领导下高质量做好区纪委换届工作，合理配置区纪委领导班子，优化区纪委委员结构。加大干部轮岗交流和跨系统交流力度，优化干部队伍结构。持续深化全员培训，采取跟班轮训、以案代训、巡察练兵等方式，在实训实战中提高本领，推动干部队伍专业化建设。自觉接受最严格的约束和监督，加强对纪检监察权力运行的制约监督，严肃查处纪检监察干部违规违纪行为。

同志们，站在新起点新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，在市纪委监委和区委的坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，切实推动全区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为开启全面建设社会主义现代化雨城新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年！