稳中求进推动新时代纪检监察工作高质量发展

为天全“十四五”发展开好局起好步提供坚强保障

在中国共产党天全县第十四届纪律检查委员会

第七次全体会议上的工作报告

同志们：

      我代表中共天全县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

     一、2020年工作回顾

     2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年。在市委坚强领导下，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和中央省市纪委全会精神，全面履行管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展，全面从严治党战略性成果日益显现，全县风清气正的政治生态进一步巩固提升，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织忠诚履行党章和宪法赋予的职责，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高质量发展为主题主线，坚持稳中求进工作总基调，立足监督保障执行、促进完善发展基本职能职责，强化日常监督，深化专项治理，持续正风反腐，纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐，全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全县统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强保障。

     （一）坚定践行“两个维护”，政治监督不断强化。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于纪检监察工作全过程各方面。带头学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，自觉担当落实“两个维护”政治责任，推动党中央、省委、市委决策部署和县委工作安排落到实处。常态化推进政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，坚持将党中央重大决策部署、重大战略举措、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻执行情况纳入日常监督和巡察重要内容。严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等“七个有之”问题，立案审查3件3人。强化对推进党的建设不力、落实重大决策部署不坚决不到位、维护群众利益失职等问题的问责，问责党组织6个、领导干部52人。聚焦疫情防控、脱贫攻坚、防汛减灾、乡调村改，聚焦“六保六稳”、投入成渝地区双城经济圈建设等重大决策部署跟进监督、精准监督、做实监督。第一时间出台党员干部、公职人员疫情防控“十不准”规定、“十二条禁令”，开展监督检查1003次，发现并督促整改问题1192个，发出问题通报5期，问责党组织4个，党员干部82人次。助力打赢脱贫攻坚，组成4个检查组，对10个乡（镇）、20个部门深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动落实情况进行监督检查，反馈并督促整改问题17个。防汛期间组织13个检查组对乡（镇）和县防汛指挥部成员单位开展防汛减灾监督检查4轮次，发现并督促整改问题113个。开展环境保护监督检查4次，发现并督促整改问题26个，省级例行环保督察中追责问责8人，给予政务处分5人，组织处理3人。出台村级建制调整改革“十严禁”，强化农村集体“三资”清理，组织3个督查组，深入7个乡（镇）开展为期两个月的专项督查，发现问题161个，发现问题线索78条。

     （二）统筹推进“三项改革”，治理效能明显提升。坚持重大事项请示报告，制定乡（镇）纪委和派驻机构向县纪委监委请示报告事项清单，集中开展乡（镇）纪委、派驻（出）机构主要负责人向县纪委常委会述职述责述廉。跟进村级建制调整改革，加强村级纪检组织建设，全县79个村和17个社区全覆盖配备纪检委员，并明确为监察工作信息员，将监督触角延伸到基层末端。严格落实省纪委《促进乡（镇）纪委履责十项措施》和市纪委具体措施，进一步推进监察职能向基层延伸，强化对基层公权力行使的监督，选任城厢、仁义、始阳、喇叭河4个镇派出镇监察室副主任。统筹机关室部、派驻、巡察和乡（镇）纪委力量，积极探索监督力量贯通融合机制，深化“四联一体”监督模式，开展横向联动3次8人次，纵向联动6次65人次，分片联动22次78人次，巡察联动5轮29人次。落实《雅安市刑事诉讼涉案财物管理处置工作办法》等规定，实现案件移送、措施使用、涉案财物移交、信息查询等环节无缝衔接、规范高效。

     （三）健全监督体系，日常监督常态做实。协助县委制定推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见和全面从严治党主体责任清单，深化落实党内全面监督“六张责任清单”，构建结构完备、责任明确、重点突出、重在日常的监督体系。县委常委带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查2轮次，监督检查单位48个次，发现并督促整改问题126个。开展乡（镇）党委、政府和县级部门主要负责人向县纪委全会述责述廉工作，16名述责述廉对象作大会陈述，50名述责述廉对象作书面报告。注重运用谈心谈话防微杜渐、抓早抓小，分层级开展党政主要负责人谈话1612人次、廉政谈话268人次，谈话函询237人次、诫勉谈话22人次。紧盯“关键少数”，动态建立覆盖全县378名县管干部的廉政档案，规范办理党风廉政意见办法规程，出具党风廉政（廉洁自律）意见379人次。精准运用“四种形态”，采取提醒谈话、批评教育、责令检查、诫勉等组织处理77人次，各形态人数占比分别为49.7%、45.3%、3%、2%。

     （四）坚定不移惩贪治腐，全面从严治党向基层延伸。坚持有腐必反、有案必查，保持严的主基调不放松，全县接受信访举报73件次，处置问题线索164件，立案96件108人，给予组织处理7人，党纪政务处分99人，移送司法机关处理3人。全面完成信访检举举报平台基层版试点县任务，创新信访工作“一案三制”，受理检控类信访举报41件，同比下降36.9%。始终把审查调查安全工作摆在突出位置，制定《审查调查安全工作周通报和周报告制度》，以制度建设规范工作行为，以制度执行提升安全水平，多次接受省、市纪委监委审查调查安全工作督导检查，扎实抓好问题整改，全力消除安全隐患，开展“走读式”谈话204人次。严格落实“三个区分开来”要求，印发《中共天全县纪委天全县监察委员会关于为受到不实举报被反映人澄清正名的实施办法（试行）》，依托《廉政天全》网站建成全市首个党员干部澄清正名平台，为2名党员干部澄清正名并进行回访，初步构建起了“1+3+1+1”激励干部担当作为工作体系。强化“三不”一体推进理念，在全县深入开展张扬、杨远波等违纪违法案“以案促改”工作，教育引导党员干部增强政治敏锐性、提升政治鉴别力。扎实开展警示教育，选取本县5个真实案例编写警示教育读本。多形式纵深推进廉政文化建设，拍摄完成全市唯一、天全县第二部、取材本土典型案例廉政主题微电影《网》，打造全市首个廉洁文化动漫形象“全小莲”，创新开通“全小莲”抖音号，编发廉政抖音视频25期。深入挖掘本土红色廉洁文化和家风文化，开展干部倡廉、家庭助廉、阵地倡廉、社会评廉和家风四进、纪委书记讲家风以及家庭助廉签名活动，天全县红军纪念馆和新华乡孝廉村阿婆庙等市级廉洁文化基地和县级家风家训教育基地全年累计接待干部群众近50000余人次。

     （五）持之以恒正风肃纪，党风政风持续向好向善。持之以恒落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和市县具体规定，坚持经常抓、抓经常，紧盯春节、国庆等重要节点和违规公款吃喝、餐饮浪费等重点事项，通过制发廉洁过节通知、编发廉洁过节短信、编转典型案例等方式，向全县党员干部早打招呼，提前预警，查处享乐主义、奢靡之风问题6件6人、“赌博敛财”问题2件2人、利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题4件4人。坚决破除形式主义、官僚主义，查处形式主义、官僚主义问题20件30人。聚焦招投标管理、干部人事政策、责任书签订、一票否决等事项，开展“彻底清理层层加码，坚决真切为基层减负”专项行动，清理加码事项47项，切实为基层松绑减负，让基层干部有更多精力抓落实。认真贯彻落实省上支持民营经济18条措施，进一步健全完善“正面清单”与“负面清单”，构建“亲”“清”新型政商关系，营造重商、亲商、安商浓厚氛围。

     （六）深入整治群众身边不正之风和腐败问题，民生领域突出问题有效解决。持续深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，紧盯扶贫工程项目清理、“两不愁三保障”大排查回头看、挂牌督战发现问题整改情况，组成4个检查组深入村组持续开展多轮次、滚动式监督检查，反馈并督促整改问题17个，查处扶贫领域腐败和作风问题12件21人，助力脱贫攻坚国家普查顺利通过。深入推进“1+4”重点行业领域突出问题系统治理，先后召开推进会4次，制定“八个一”工作举措，检查项目87个、企业33家，发现问题352个，整改问题351个，发现问题线索21件，38人主动向组织说清问题，查处并通报曝光15件19人次，追缴各类违纪违法资金1165.16万元，行业风气持续好转。持续开展民生领域突出问题整治，持续开展涉农保险保费补贴问题专项治理，查处群众身边不正之风和腐败问题75件121人。更加注重实际问题收集，更加注重反馈问题解决，更加注重干部作风转变，常态化推进党风廉政建设社会评价工作。扎实开展“万名群众评作风”反馈问题整改工作，坚持问题“三向反馈”，督促整改问题178个，发现问题线索6条。把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来，查处黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”5件5人，给予党纪政务处分2人，其中移送司法机关审查起诉2人，追责问责党组织1个、党员干部8人。

     （七）坚守政治巡察定位，利剑作用有力彰显。坚守政治巡察定位，突出“两个维护”根本任务。持续深化政治巡察，坚持有形覆盖与有效覆盖、数量覆盖与质量覆盖相统一，截至目前，巡察覆盖率达89.86%。在推行“1234”工作法的基础上，聚焦乡（镇）、部门在疫情防控工作方面的责任问题、作风问题，采取“四不两直”和小分队方式开展新冠肺炎疫情防控“机动式”巡察，发现反馈督促整改问题68个。统筹推进常规巡察与专项巡察，探索开展以事为中心的专项巡察，共同实施常规巡察和分别开展砂石矿山治理、脱贫攻坚、深化改革工作专项巡察，发现问题349个，反馈问题349个，移交问题线索3件。对第九轮巡察情况进行反馈，反馈问题474个，移交问题线索7件，督促10个被巡察单位党组织按要求召开巡察整改专题民主生活会。十二轮常规巡察发现问题305个，问题线索14件。把推动解决问题作为巡察工作落脚点，重视做好问题整改“后半篇”文章，不断完善成果应用和巡后整改机制。接受市委巡察机构对县委巡察工作的专项检查和指导督导，针对4个方面13个具体问题，制定整改措施37条，完成整改26条。

     （八）驰而不息加强队伍建设，锻造忠诚干净担当铁军。突出抓好政治建设和能力建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“向童朝辉同志学习，做忠诚干净担当、敢于善于斗争战士”学习活动和姜国文、赵开江严重违纪违法案警示教育，锤炼忠诚政治品格。抓实全员培训，制定全员培训计划，召开全员培训工作会，采取老带新、能带弱、上带下、考带学、会带训“五带工作法”，建立及时通报、分组学习、成果交流机制，开展中央纪委国家监委系列课程光盘培训7次735人次、应知应会测试6次558人次，常态化开办纪检监察干部大讲堂4期培训356人次，中央纪委国家监委全员培训年中测试成绩全市第一。全覆盖组织“清廉雅安·纪法同行”纪法知识测试，48人获奖。建立上下联动培养机制，先后选派11名纪检监察干部到省、市纪委监委跟班学习、跟案轮训，有计划轮训5名乡（镇）纪检监察干部到县纪委监委机关、巡察机构学习。接受市纪委监委内部督察并推进反馈意见整改落实，针对4个方面20个问题制定104条整改措施，已完成问题整改16个。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”，召开全县纪检监察干部警示教育大会，对执纪违纪、执法违法“零容忍”，6名纪检监察干部受到市县纪委查处，其中党纪处分2人、组织处理4人。

     过去的一年是极不平凡的一年，面对前所未有的困难和挑战，全县各级纪检监察组织胸怀全局、服务大局，闻令而动、迎难而上，一以贯之监督保障重大决策部署不折不扣落地落实，一以贯之正风肃纪反腐营造良好发展环境，一以贯之激励约束并重促进担当作为，以忠诚干净担当践行初心、诠释使命。总结过去一年工作，我们深刻认识到，习近平新时代中国特色社会主义思想是纪检监察工作高质量发展的行动指南，要在学懂弄通做实上下功夫，自觉运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法想问题、做决策、干工作，结合实际贯彻落实到正风肃纪反腐的全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们深刻认识到，监督保障执行、促进完善发展是纪检监察工作高质量发展的题中之义，要对国之大者心中有数，对县情特征了然于胸，深刻领会党中央、省委、市委重大决策部署和县委重要工作安排背后的政治考量，聚焦“两个维护”强化政治监督，在党中央、省委、市委和县委最需要的时候和地方攻坚克难、保驾护航，使围绕中心、服务大局成为共同意志和自觉行动。我们深刻认识到，“三不”一体推进是纪检监察工作高质量发展的重大命题，要加强一体推进的体制机制建设，探索“三不”贯通融合的实践载体，做到同向发力、同时发力、靶向惩治、精准施治、标本兼治，实现执纪执法政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。我们深刻认识到，持之以恒奋斗是纪检监察工作高质量发展的思维方法，要咬定青山不放松，脚踏实地加油干，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，一步一个脚印把各项工作推向前进，最终实现由量变到质变。我们深刻认识到，建设高素质专业化队伍是纪检监察工作高质量发展的重要保障，要突出抓好政治建设和能力建设，坚持敢于斗争、善于斗争相统一，强化自我监督约束和外部监督制约，在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严，以高素质队伍推动和保障高质量发展。

     在总结成绩、深化认识的同时，我们也清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐败任重道远，必须保持冷静清醒，把严的主基调长期坚持下去。对标高质量发展要求，全县纪检监察工作仍存在一些问题和不足。在形势把握上，有的服务大局不自觉、不主动，不善于把纪检监察工作置于大局大势下谋划推动；有的从政治上看待分析问题不够，对业务背后的政治把握不准。在履职尽责上，有的对高质量发展内涵规律理解不深、认识不透，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡、不协调；有的监督方式单一、空泛乏力，在推动以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调上思考不多、用力不够，权力运行监督还有漏洞。在能力素质上，有的不会监督，不善监督，做不来思想政治工作，对做好案件查办“后半篇”文章用心用情不够；有的危机意识、风险意识不强，对四风隐形变异苗头性、倾向性问题的敏锐性不高，处理干部作风问题上瞻前顾后，存在“老好人”思想，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施解决。

     二、2021年主要工作

     2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委四届九次全会部署安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委一以贯之推进全面从严治党，以推动高质量发展为主题，紧扣中心大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续用力全面提升，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断加强纪检监察工作规范化法治化建设，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍，为高质量建设生态经济强县和“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

     （一）以强有力监督保障“十四五”开好局起好步

     突出思想政治引领。以庆祝建党100周年为契机，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，在掌握核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求上持续用力，进一步增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。

强化政治监督。认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会、县委十四届十六次全体会议精神，紧扣统筹推进常态化疫情防控、加快构建新发展格局、实施“十四五”规划、投入成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设、“一堡五地”、雅安北部区域中心建设等重大决策部署，以及森林防灭火、长江流域重点水域“十年禁渔”、长江上游生态屏障建设、整治农村乱占耕地建房、砂石资源乱象整治等工作落实情况跟进监督、精准监督、做实监督。实施“护航工程”，进一步找准找实服务保障经济社会发展的结合点着力点，开展优化营商环境专项监督，积极营造良好发展环境，让“办事不求人、办成事不找人”成为天全营商环境的鲜明标识。探索开展政治生态评价体系建设试点，建立日常监督、分析研判、检查考核等制度机制，构建风清气正的政治生态。严格执行党员权利保障条例，督促落实保障措施，坚决查处诬告陷害行为，坚决为受到不实举报被反映人澄清正名，激发党员干部干事创业激情。

严明换届纪律。突出教育在先、警示在先、预防在先，把正风肃纪贯穿代表（委员）提名、人选推荐、组织考察、大会选举全过程。落实纪检监察机关意见必听，反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严把党风廉政意见回复关，既防止“带病提拔”，又避免“久拖不复”。落实中央纪委国家监委中组部严肃换届纪律“十严禁”，建立换届违纪违法问题线索专项查办机制，对结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、搞非组织活动、说情打招呼等行为“零容忍”，发现一起、查处一起，典型案例一律通报曝光，严肃处理恶意举报和诬告陷害行为。加强对换届纪律执行情况的监督检查，开展换届风气专项监督，对换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的，严肃追责问责。

     （二）以“三不”一体推进理念深化腐败治理

     持续加大反腐败力度。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，落实“看的要求”，提高“看的能力”，保持“看的清醒”，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，构建出一个环环相扣、同向发力的反腐闭环，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。聚焦“十四五”规划实施、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，持续整治国有企业砂石资源领域腐败问题，持续开展粮食系统腐败问题专项查处行动，绝不让“蝼蚁”“硕鼠”啃食人民财富，绝不让腐败分子扰乱经济秩序、破坏党的经济社会发展战略。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。探索推行行贿人“黑名单”制度，加快推进涉案人员信息查询系统建设，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益，保护市场主体活力。深化追逃防逃追赃一体化建设，持续开展“天网行动”。

注重发挥案件查办综合效应。严格落实《四川省重大违纪违法典型案件以案促改工作办法（试行）》，细化工作流程，以案促改、以案促治、以案促建，压实案发单位党委（党组）主体责任，督促整改突出问题。在小河镇、应急管理局等案发单位开展“以案促改”，实现查处一案、警示一片、治理一域。高度关注党员干部违纪违法低龄化趋势，督促年轻干部始终绷紧廉洁自律这根弦。结合建党100周年庆祝活动，精心讲好天全正风肃纪反腐新故事，持续推进“好风传家”家风家规建设，强化党员干部政德修养建设，打响“全小莲”廉洁文化品牌。重视加强廉洁文化基地建设管理使用，引导党员干部培育现代文明人格。

     深入转变执纪执法理念。将安全工作放到审查调查过程中一体审视和把握，开展“现场实时监督+影像抽查监督”安全监督检查，落实留置安全每日零报告和审查调查安全情况周报制度，严格“走读式”谈话风险评估、谈话报备、安全提醒、思想减压等制度执行，坚决守住安全底线。把思想政治工作贯穿纪检监察工作全过程，既体现执纪执法力度，又传递治病救人温度。提档升级“铁案工程”，健全案件质量评查制度，常态化开展案件质量评查、备案审查和处分决定执行情况检查，对报批和备案案件实行“一案一评查”。建立健全错案责任追究制度，落实案件质量责任制，切实保障案件质量。加强对涉案财物保管和处理情况的监督检查，规范涉案财物管理。加强和改进申诉复查工作，切实保障申诉人合法权益。

     （三）锲而不舍推动中央八项规定精神落实

     持之以恒正风肃纪。坚持露头就打、反复敲打，紧盯重要节点、薄弱环节、顶风违纪，对违反中央八项规定精神行为扭住不放、寸步不让，做实“清风工程”。采取联动方式，重点对乡（镇）、国有企业、基层站所、学校等分层分类开展正风肃纪督查，常态化开展明察暗访，加大查处问责和通报曝光力度，充分释放常抓不懈、越往后越严的震慑信号。把监督节约粮食、制止餐饮浪费等行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪现象。推动开展部门闲置封存物资清理处置工作，深入整治滥发奖金、津补贴和超标准发放绩效奖等问题，坚决纠治违规吃喝、混淆公务接待和商务招待等行为，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。深刻把握作风和腐败问题的内在关联性，注重发现和查处不正之风背后的腐败问题。

     持续整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。对贯彻落实党中央、省委、市委重大决策部署和县委工作安排做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一阵风式”落实、“一刀切式”落实等突出表现，盯住不放、精准施治。开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动“回头看”，巩固拓展治理文山会海、优化改进监督检查考核等成果，持续为基层减负、为发展松绑。深入开展“万名群众评作风”活动，用心用情服务，提升群众满意度。开展部门“中梗阻”问题专项整治，下决心解决落实上级决策部署、服务群众、推动发展中存在的擅权渎职、推诿扯皮、不作为慢作为乱作为突出问题，营造清廉高效的发展环境。

     健全完善制度规范。开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，对反复出现、普遍发生的问题，着力从制度机制上找原因、寻根源，在持续深入整治中完善制度规范、堵塞制度漏洞。深化机关作风、纪律、制度建设，督促主责部门加强作风建设制度执行情况监督检查，教育引导党员领导干部加强党性修养、政德建设、作风养成，带头落实接待、差旅、办公用房等制度规定，带头反对特权思想和特权行为。

     （四）精准有力重拳整治群众身边腐败和不正之风

推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。督促落实“四个不摘”要求，推动健全防止返贫监测帮扶机制和农村低收入人口常态帮扶机制，巩固提升脱贫质量。督促脱贫攻坚过渡期主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，强化对各项惠民富民和共同富裕政策措施落实情况的监督检查。

     聚焦突出问题开展系统治理。把开展行业领域突出问题系统治理作为深化监督、提升质效的重要手段，紧盯重点领域、关键环节和重点人，一项一项治理、一个行业一个行业规范，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。巩固拓展“1+4”系统治理成果，对系统治理以来的问题线索处置情况开展“回头看”。聚焦群众反映强烈的突出问题开展集中治理，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、招投标、执法司法、砂石资源等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、权力寻租、吃拿卡要等行为。大力推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。

     强化对基层“微权力”的监督。认真落实《关于加强和规范乡镇（街道）村（社区）纪检监察组织建设的指导意见》，针对村（社区）换届推行“一肩挑”和村（社区）组织任期“3改5”等重大变革，探索对村级组织监督的有效措施，对重点村（社区）集体“三资”管理实行提级监督，以强化基层监督推动加强和改进乡村治理。坚持以公开促监督，建立健全“三公开”机制，开展村级公开专项监督。聚焦突出问题和群众关切开办“阳光问廉”，让群众有效参与进来，充分保障人民群众监督主体地位，推动突出问题解决。慎终如始抓好“一卡通”治理，积极推动县“一卡通”审批平台与市平台贯通。

     （五）高质量推进巡视整改和巡察全覆盖

     标本兼治推进巡视整改。坚持集中整改与常态整改相结合，高标准推动省委第二巡视组巡视雅安和持续推进省委第十一巡视组巡视天全反馈意见整改落实。把巡视整改纳入日常监督和巡察的重要内容，通过调阅资料、实地督导、发函督办等方式，加强经常性督促检查，对整改工作弄虚作假、敷衍应付、企图蒙混过关的，严肃追究相关人员和领导责任。做好巡视整改“后半篇”文章，推动相关部门（单位）举一反三，健全完善制度机制，提升工作水平。

     构建巡察衔接联动格局。认真贯彻《关于加强巡视巡察上下联动的意见》《关于省委巡视期间开展巡视带巡察工作的指导意见》，深化上下联动、贯通融合、延伸巡察重点任务。全面贯彻巡视工作方针，高质量完成县委第十四轮巡察，实现巡察全覆盖，适时开展巡察“回头看”，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。推动政治巡察向村（社区）党组织延伸，及时发现和推动解决基层党员干部腐败和作风问题。加强巡察信息化建设，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

     与时俱进深化政治巡察。制定县委、县政府领导督促被巡察县级部门（单位）落实县委巡察整改工作办法，落实分管县领导提整改要求、听整改汇报、督整改落实工作机制。协调配合相关部门建立健全整改责任机制、督促机制、评估机制，推动巡视巡察整改落地落实。出台县委巡察工作成果运用实施办法。梳理巡察发现的突出问题，向党委、政府提出建议，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。

     （六）着力推动各类监督贯通融合

     督促落实全面从严治党责任制度。充分发挥监督的基础性保障性作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理。通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式，推动县委落实全面从严治党责任清单落地见效。深化落实党内全面监督“六张责任清单”，建立健全统筹谋划、部署实施、提醒提示、监督检查等机制，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。充分发挥专责监督推动作用，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。

     聚焦重点人重点事强化监督。着力在“一把手”监督和同级监督上破题，定期将同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委监委报告。加强对下级党组织特别是“一把手”的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，召开县纪委全会专题开展述责述廉，让监督关键少数更聚焦、更有效。加强对公权力运行的制约和监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式，推动监督下沉落地，让干部感受到监督、习惯被监督。认真贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，深化多年、多层、多头举报集中治理，规范信访举报秩序。扎实推进检举举报平台应用，提升信访监督的信息化水平。

     坚持纪法情理贯通融合。规范县纪委监委机关问责事项办理工作规程，完善疫情防控、乡村振兴、环境保护、换届纪律典型问题追责问责提级审核机制，推动精准问责、规范问责。深化“暖心工程”，落实“三个区分开来”要求，在实践运用“四种形态”和激励干部担当作为三项机制中容错纠错。常态化做好跟踪回访、主动关爱工作，让被问责和受处分干部感受到组织温暖、从“有错”向“有为”转变。

     （七）坚定稳妥推进纪检监察体制改革

     健全完善领导机制。围绕监督检查、审查调查等关键环节，深化落实纪委监委分管领导、联系室对下级纪检监察组织定期调研、精准指导工作机制。定期开展乡（镇）纪委书记、县纪委监委派驻（出）机构主要负责人向县纪委常委会述职述责述廉，强化县纪委监委对乡（镇）纪委和派驻（出）机构的领导。持续深化县纪委监委派驻（出）机构改革，认真落实市纪委监委对县级派驻机构改革的指导意见，增强措施、促进作用发挥。

     加快补齐工作短板。探索推进县管企业纪检监察体制改革，补齐监督短板漏洞。优化完善“四联一体”机制，研究制定派驻机构工作规定，保障和促进派驻监督提质增效。出台加强县直部门（单位）机关纪委建设的意见，推进县直部门（单位）机关纪委规范运行。配合市纪委监委完成县（区）监督检查、审查调查工作运行情况调研，切实提高工作规范化水平。

     （八）锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军

     强化思想政治引领。加强县纪委常委会自身建设，从自身做起、严起，带头旗帜鲜明讲政治、抓落实，带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展向周永开同志等先进典型学习活动，以榜样的力量激励广大纪检监察干部用心学习、用情感悟、用力追赶。加强调查研究，把“边学习、边调研、边工作、边总结”有机融入到纪检监察各项工作，认真开展“大学习、大走访、大调研”活动，切实转变工作作风，推动工作落实。开展“敢担当、真落实”学习讨论，坚决纠正形式主义、官僚主义，以作风大改进推动工作大提升。全面加强机关党的建设，创建“纪律卫士、时代先锋”党建品牌，促进党建业务深度融合。

     持续提升专业化水平。认真落实新时代党的组织路线，在党委统一领导下高质量做好换届工作，选优配强县纪委监委班子和乡（镇）纪委班子。推进“强基工程”，持续深化全员培训，创新培训组织形式和丰富课程体系，常态化开办“纪检监察大讲堂”，从政治意识、创新思维、业务水平等各方面提升纪检监察干部能力素质。加强干部轮岗交流和跨系统交流，继续做好县纪委监委机关干部跟班轮训、跟案学习，实施办案能力提升计划，加大对优秀年轻干部的培养选拔力度。进一步加大关心关爱力度，落实疏导减压、关怀帮扶等措施，完善激励保障机制，实事求是为受到失实检举控告纪检监察干部澄清正名，充分调动干事创业热情。

     坚决防治“灯下黑”。自觉接受最严格的约束和监督，严格落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，积极探索新形势下加强内部监督的有效形式，灵活机动开展监督调研、常态化做好分析研判，把握纪检监察干部违纪违法特点和规律，抓早抓小、精准施治。持续推进内部督察反馈问题整改，完善自身权力运行和管理监督制约机制，加强室部主任队伍建设，建立干部队伍建设联席会议制度。加大严管严治、自我净化力度，严禁以权谋私，严禁违规干预插手执纪执法，严禁泄露工作秘密，严禁搞特权耍威风。对反映纪检监察干部的问题线索，在实事求是、依纪依法的基础上适度从严处置，对违纪违法行为发现一起、坚决查处一起、通报曝光一起，对连续发生违纪违法问题的开展“一案双查”，严肃追责问责。

     同志们，新的征程已然开启，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，以真抓实干严管的担当和拼搏争优奋进的勇气，持续推进纪检监察工作高质量发展，为高质量建设生态经济强县和“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

     名词解释

     “两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

     “四个意识”:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

     “四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

     “两个责任”：是指落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

     “七个有之”问题：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

     “六保六稳”：保居民就业、 保基本民生、保市场主体、保粮食能源，保产业链供应链稳定、保基层运转，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

     “三项改革”：党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革。

     “四联一体”协作机制：县纪委监委在探索加强乡（镇）纪委、派驻机构、巡察机构和委机关部（室）的沟通联系过程中，创新的一种机制，即派驻机构之间相互配合的“横向联动”、监督检查过程中部（室）牵头+派驻机构“纵向联动”、以案发单位为主，纪检监察室+派驻机构+乡（镇）纪委开展审查调查、审理工作分片联动以及派驻机构交叉参与巡察的“巡察联动”。

     “四种形态”：第一种形态，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种形态，党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种形态，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种形态，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

     党内全面监督六张责任清单：各级党委（党组）履行党内全面监督责任清单、各级党委（党组）书记履行党内监督第一责任人责任清单、各级党委（党组）班子成员履行党内监督责任清单、各级纪律检查组织履行党内专责监督责任清单、党的基层组织履行党内日常监督责任清单、党员履行党内民主监督责任清单。

     “三不”：不敢腐、不能腐、不想腐。

     “三资”：资金、资产、资源。

     “三转”：转职能、转方式、转作风。

     “两为主”要求：一是查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；二是各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

     “1+3+1+1”的激励干部担当作为工作体系：“1”是指《中共天全县委办公室印发〈关于进一步激励全县广大干部新时代新担当新作为的实施意见〉的通知》（天委办发﹝2019﹞8号）；“3”是指《中共天全县纪委中共天全县委组织部关于印发〈天全县诬告陷害类信访举报查处办法（试行）〉的通知》（天委组通﹝2019﹞69号）、《中共天全县纪律检查委员会中共天全县委组织部关于印发〈天全县容错纠错实施办法（试行）〉的通知》（天纪发﹝2019﹞6号）、《中共天全县纪委 天全县监察委员会关于印发〈关于为受到不实举报被反映人澄清正名的实施办法（试行）〉的通知》（天纪发﹝2020﹞7号）；“1”是指党员干部澄清正名平台；“1”是指澄清正名一次回访。