提升监督实效  保障制度执行

为同步全面建成小康社会提供坚强保证

——在中国共产党芦山县第十四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月13日）

吴晓俊

        我代表中共芦山县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

        一、2019年工作回顾

        2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在市委坚强领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求和全面从严治党方针，坚决扛起管党治党政治责任，团结带领全县党员干部扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进全面从严治党，为加快实现县委“三个三”发展定位提供坚强政治保证。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县各级纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，强化日常监督，深化专项治理，持续正风反腐，深入整治群众身边腐败和作风问题，深化政治巡察，从严从实加强自身建设，纪检监察工作取得新成效，人民群众获得感幸福感安全感不断增强，社会评价满意度较2018年有大幅提升，跃居全市第3位，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

        （一）毫不动摇把党的政治建设摆在首位，践行“两个维护”坚决有力

        一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，县纪委常委会带头深入学习贯彻，带动全县纪检监察干部学懂弄通做实。常态化推进政治监督，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对四川工作、雅安发展、灾区振兴系列重要指示精神贯彻执行情况纳入日常监督和常规巡察重要内容，聚焦打好“三大攻坚战”等重大部署，加强对推进县域经济高质量发展等工作落实情况的监督。严明政治纪律和政治规矩，彻底肃清周永康流毒影响，抓实蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件“以案促改”，严肃查处违反政治纪律案件2件2人。落细落实双重领导体制，县纪委监委向市纪委监委和县委分别书面请示报告31次、34次。紧盯“关键少数”，动态建立科级干部廉政档案380余卷，为干部精准“画像”。

        （二）深入整治群众身边腐败和作风问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

        集中整治漠视侵害群众利益突出问题，深入开展“清风芦山大走访”，深化“一卡通”“阳光问廉”“社会评价看基层”反馈问题整改；聚焦教育医疗、扶贫开发、环境保护等领域，查处群腐问题案件56件67人，追缴违规资金169.67万元。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，发现并督促整改问题34个，立案查处18件24人，给予党纪政务处分20人。开展涉农保险保费补贴问题专项治理，主动说清问题7人，立案审查调查3件4人。紧盯目标任务，以专案为突破口，深入开展扫黑除恶专项斗争，排查涉黑涉恶问题线索31件，对13个单位党组织负责人进行约谈问责，查处涉黑涉恶腐败3件3人，黑恶势力“保护伞”3件3人，给予开除党籍、开除公职处分并移送司法机关1人。

        （三）锲而不舍推进作风建设，党风政风和社会风气稳步向好

        盯住重要时间节点，聚焦违规吃喝、乱发津补贴等老问题，扭住私车公养等新问题，集中开展明察暗访，在重要节日发送廉洁提醒短信3.6万余条，查处违反中央八项规定精神问题12件13人，给予党纪政务处分10人，点名道姓通报曝光5件6人。认真落实“基层减负年”要求，深入开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动，取消专项记录本2个、“一票否决”事项1项，查处形式主义、官僚主义问题30件40人，给予党纪政务处分40人。结合蒲波严重违纪违法案“三项整治”“三项教育”回头看工作，深入开展党员干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，立案查处5件6人，给予党纪处分6人；开展党员干部、公职人员“赌博敛财”问题专项整治，立案查处1件1人，给予党纪处分1人。

        （四）强化监督基本职责，让铁的纪律转化为党员干部的自觉遵循

        认真履行协助县委管党治党政治责任，以《雅安市各级党委（党组）履行党内全面监督责任清单》等“六张责任清单”为重点，采取“季度督查+清风大走访”形式，发现并督促整改问题210余个。深化述责述廉，组织乡镇（街道）、部门“一把手”向县纪委全会述责述廉并接受民主测评。建立“派出乡镇（街道）监察室+村（社区）监察工作信息员”机制，将监督触角延伸到最基层。精准大胆运用“四种形态”处理232人次，各形态占比分别为52.2%、40.5%、1.7%、5.6%。开展党的十八大以来问题线索“大起底”、处置工作“回头看”，起底、整改县管干部问题线索108件。优化问题线索处置流程，制定《芦山县纪委监委机关对反映县管干部问题线索直接了结的实施办法(试行)》，对拟了结的问题线索一律进行集体会商。深入开展“带病提拔”问题专项整治，制定《关于拟提拔任用县管干部征求党风廉政意见工作规程（试行）》，县纪委监委回复党风廉政意见1853人次，向县委建议暂缓提拔任用1人，取消11名干部年度考核评优资格。

        （五）持续深化政治巡察，巡察监督呈现提质增效良好态势

        深刻把握“两个维护”根本任务，巩固深化巡察的政治监督作用，开展十四届县委第七轮、第八轮常规巡察，完成对17个单位党组织的“政治体检”，发现问题360个，移交问题线索21件，十四届县委巡察全覆盖率达87.69%；直接对15个村级党组织开展巡察，发现问题224个，移交问题线索14件，村级党组织巡察覆盖率达91.49%。做实巡察“后半篇文章”，实行县委巡察工作领导小组直接听取并点评被巡察党组织巡察整改情况机制；把各级巡视巡察反馈意见整改作为纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容，纳入巡察监督范围；压茬推进问题整改，县委第五轮、第六轮、第七轮巡察及交叉巡察反馈问题整改率达99.81%，根据巡察移交31件问题线索，立案审查调查12件12人，给予党纪政务处分12人，组织处理35人；推动建章立制231个，巡察监督质效不断提升。加强巡察工作力量，新增副科级巡察专员编制3个，专职巡察干部编制增加至12名。有关做法被《四川省巡视巡察参考》、四川省巡视巡察内网刊发，并在全市巡察工作会议上作经验交流发言。

        （六）一体推进“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

        突出重点削减存量、“零容忍”遏制增量，全县纪检监察组织受理信访举报47件次、处置问题线索165件次、立案审查调查106件119人，给予党纪政务处分105人，组织处理10人，涉嫌犯罪移送检察机关4人，收缴违纪违法款物457.104万元。逐步推进检举举报平台部署开通工作。严格落实审查调查安全工作责任制，全覆盖建成县乡两级纪委规范化谈话场所11个，不定期开展“走读式”谈话安全检查，保障审查调查绝对安全。深入开展“以案促改”工作，指导县水利局等重大典型案件案发单位召开专题民主生活会，发出纪检监察建议14份，督促相关单位加强教育、深化整改、健全制度。加强廉政文化建设，编发《廉洁清风》警示教育读本500余本，拍摄严重违纪违法案警示教育片《蜕变的初心》并组织集体观看，组织到市法纪教育基地接受警示教育3批300余人次，举办5期培训班500余名学员到“4·20”芦山强烈地震纪念馆接受廉政教育，制作“廉洁芦山”廉政公益片和“初心不改、使命在肩”沙画视频并参加全市主题教育微视频大赛作品展，指导全县基层党组织开展“传承好家风”主题党日活动。开展纪律处分决定执行情况专项检查，发现并督促整改问题76个，退缴多发工资、奖金6.555万元。

        （七）一体推进“三项改革”，纪检监察工作规范化法治化水平不断提升

        持续深化纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，21名乡镇（街道）纪委（纪工委）和派驻机构主要负责人向县纪委常委会述职述责述廉，督促压实系统内部“两个责任”。结合党和国家机构改革，完成县纪委监委派驻机构改革，设置派驻纪检监察组16家，到位人员31人。制定《关于进一步完善乡镇纪委和派驻机构联动协作机制的通知》，建立审查调查片区协作机制，调整派驻机构日常监管机制，协作开展走访调研、审查调查和监督检查10余次，派驻机构立案12件12人。依规依纪依法行使职权，严把证据关、程序关和法律适用关，推进纪法贯通、法法衔接，全年实施谈话20次、讯问14次、询问64次、查询80次、调取61次、扣押6次、搜查1次、留置4人。推进县纪委监委机关机构改革工作，明确9项主要职责，设置内设机构11个并明确各室（部）职能职责、人员编制、领导职数。

        （八）从严从实加强自身建设，纪检监察干部队伍素质能力全面提升

        强化政治引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程，坚持纪委常委会会前学习制度，组织集中学习研讨9次，发挥领导班子成员领学促学作用，到基层为党员干部上专题党课11次，完成调研报告9篇，推动学懂弄通做实。成立县委巡察办党支部，深入开展“先锋领航·全域提升”基层党建攻坚行动，通过抓机关党建带动纪检监察干部队伍全方位提升。抓紧抓实中央纪委国家监委19张光盘课程学习和应知应会知识测试，倒逼纪检监察干部学深学透。结合干部特点，举办“姜城铁军大讲堂”31期，课题涉及政治理论、业务知识、传统文化等方面的实战培训并接受现场测评，抽调以案代训跟班学习22人次，推动监督执纪问责、监督调查处置能力水平提升。拓宽选人用人视野，调整配强县纪委监委领导班子成员和县纪委监委机关、县委巡察机构、派驻机构干部26名。坚持严管厚爱，推动省市纪委内部督察反馈问题改到位、改彻底，开展自身问题大检视，补齐自身短板、理清工作思路。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，注重程序规范，强化集体把关作用，严密防范履职风险。坚持“刀刃向内”，全面排查并举一反三整改5大类16项形式主义、官僚主义问题，立案查处纪检监察干部违纪违法案件3件4人，给予党纪政务处分4人，坚决防治“灯下黑”。

        过去的一年，我们主动适应新形势新任务新要求，积极应对纪检监察改革纵深推进带来的挑战，清醒认识正风肃纪反腐面临的严峻复杂形势，强化政治担当，以改革创新精神推动纪检监察工作高质量发展，解决了一些长期想解决而没有解决的突出问题，为加快实现县委“三个三”发展定位提供坚强保障。总结过去一年纪检监察工作实践，我们深刻体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想从入脑入心、遵照执行向融会贯通迈进，牢固掌握运用蕴含其中的马克思主义立场观点方法，坚决贯彻全面从严治党方针，始终与党中央保持高度一致。必须坚持和加强党的全面领导，把“两个维护”落实到纪检监察工作全过程全方面，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，提高政治站位、政治觉悟，全方位向党中央看齐，服从服务发展第一要务，紧盯党中央、省委决策部署和市委工作要求、县委工作安排跟进政治监督，把践行“两个维护”落实到具体工作中，始终做到对党忠诚、为党负责。必须坚持完善监督体系，把监督作为撬动各项工作的支点和杠杆，协调推进“三项改革”，持续深化“三转”，健全纪法一体化运行机制，不断补齐监督体系短板，做实做深做细日常监督，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通一体、同向发力，使监督更加聚焦、更加有力。必须坚持以人民为中心的政治立场，着力解决群众身边的腐败和作风问题，及时回应人民群众关切，聚焦群众最反对最痛恨的问题，深入整治扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，巩固拓展作风建设成效，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。必须坚持发挥标本兼治战略作用，实事求是运用监督执纪“四种形态”，坚守政策、善用策略，一体推进“三不”机制，坚定稳妥、稳中求进，把“严”的主基调长期坚持下去，坚持惩前毖后、治病救人一贯方针，准确运用监督执纪“四种形态”，做到信任不能代替监督、监督中也有信任关怀，让纪检监察工作既有力度、又有温度。必须坚持增强斗争本领，推进纪检监察工作高质量发展，始终坚持问题导向，以刀刃向内的自觉推进纪检监察组织的自我革命，敢于正视、善于解决自身问题短板和差距，清除一切影响高质量发展的障碍，厚植高质量发展的基础，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的干部队伍。

       同时，我们也清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。必须客观把握形势，保持冷静清醒，“零容忍”的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削减，坚决把“严”的主基调贯穿管党治党全过程。还要看到，全县纪检监察工作和干部队伍建设仍然存在一些问题和不足，有的纪检监察组织对高质量发展的内涵规律认识不深刻、把握不到位，监督责任意识不强、办法不多，不会监督、不善监督的问题依然存在，专项整治力度不够、效果不明显，漠视群众利益问题时有发生，查办案件“后半篇”文章做得不够，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调；有的纪检监察组织基础性工作不扎实，审查调查工作注重数量，案件质量不高;有的纪检监察干部能力素质没有完全适应新形势新任务新要求，不作为、乱作为现象仍然存在，个别纪检监察干部执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。全县纪检监察工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、灾区振兴系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委四届七次全会和县委十四届十次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，健全监督体系，强化监督制约，彻底肃清周永康流毒影响，持续推进蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推动治理体系和治理能力现代化、加强和改进城乡基层治理中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，持续用力全面提升，推动新时代纪检监察工作高质量发展，巩固发展良好政治生态，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、奋力推进芦山经济社会高质量发展提供坚强保障。

       （一）践行“两个维护”推进政治监督具体化常态化

切实加强思想政治引领。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强机关党建的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，在巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果中持续强化思想引领，一以贯之学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，结合工作实际、职能职责和正在做的事情，联系实际学、及时跟进学、全面准确学，做到融会贯通，真学真信真用。认真落实纪检监察工作双重领导体制，主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告工作、既报告结果又报告过程，自觉接受上级纪委监委和同级党委的领导，牢牢把握纪委监委政治机关属性。

       突出抓好政治监督。坚持党中央、省委决策部署和市委工作要求、县委工作安排部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，制定关于加强政治监督的意见，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况、党章党规党纪和宪法法律法规执行情况以及习近平总书记重要指示精神落实情况的监督检查，加强对打赢“三大攻坚战”、推动县域经济高质量发展和城乡基层治理改革创新等党中央、省委决策部署和市委工作要求、县委工作安排落实情况的监督检查，加强对各乡镇（街道）、各部门（单位）履行职责使命情况的监督检查，分层分类开展常态监督和专项监督，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促推动党组织特别是党委（党组、党工委）主要负责人切实担负全面从严治党政治责任。把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事，坚决反对“袍哥”文化、码头文化、圈子文化，坚决清除搞伪忠诚的“两面派”“两面人”，决不让损害党中央权威和集中统一领导的现象在芦山有任何市场。

       全力护航疫情防控和经济社会发展。科学精准稳慎有效围绕疫情防控和经济社会发展“双胜双赢”强化监督，完善监督检查清单，督促推动各乡镇（街道）、各部门（单位）严格落实属地责任、主体责任、监管责任、工作责任，抓紧抓实抓细重点区域、重点人员防控工作，织密筑牢基层防控网络。加强对春耕生产、复工复产、重大项目开工建设、落实减税降费政策情况的监督检查，推动惠农惠企政策精准执行、配套措施有序实施。坚决整治疫情防控和经济社会发展中的形式主义官僚主义和不作为不担当问题，加强对乡镇（街道）、部门（单位）下沉干部的监督检查，督促其强化责任担当，严明纪律作风。

       （二）深入整治群众身边不正之风和腐败问题

       全力保障脱贫攻坚决战决胜。深化“纪律作风保障年”活动，围绕做好“三项基础工作”、打好“四场攻坚战役”、建好“五大长效机制”，开展“决战脱贫攻坚护航”行动，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义问题坚决纠正、精准施治，紧盯项目建设、资金拨付使用等关键环节和弱项短板，对贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为从严查处，对搞数字脱贫、虚假脱贫、敷衍塞责的严肃问责，坚决做到脱贫攻坚硬仗打到哪里、纪检监察监督就跟进到哪里。

深入整治民生领域“微腐败”。聚焦与群众生活密切相关的食品药品安全、教育医疗、生态环境保护、低保五保、涉农补贴等领域，深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治，持续巩固拓展“一卡通”管理问题专项治理成果，下大力气解决老问题，及时发现并遏制新问题，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。主动适应乡镇行政区划和村级建制调整改革，充分发挥基层党组织监督作用，用活用好村（居）务监督委员会、村级纪检员、监察工作信息员等力量，引导群众有序参与监督，加强对“一肩挑”后村党支部书记的监督，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。

       精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。紧盯重点行业领域和涉黑涉恶重大案件，精准研判、逐案筛查，坚决对涉黑涉恶腐败和“保护伞”亮剑，确保放纵包庇黑恶势力的“保护伞”不漏网。严格落实“一线双核”“一案三查”“双专班”“两必问”等制度机制，综合运用领导包案、督查督办、直查直办、提级办理、异地办理等措施，精准处置、精准打击，对可能存在但尚未查处“保护伞”“打伞”层级数量明显不匹配的涉黑涉恶案件开展“回头看”。聚焦工程建设、交通运输、砂石开采、金融等重点行业和领域，深入剖析案件暴露出的监管不力、制度漏洞等问题，边打边治边建，推动行业主管部门有针对性深入治理、健全制度，下大力气铲除黑恶势力滋生蔓延的“土壤”。健全与政法系统的信息沟通、同步介入、核查反馈等机制，强化扫黑除恶工作合力。

       （三）以改革和创新的思路健全完善监督体系

       落实全面从严治党制度要求。积极协助县委推进全面从严治党，做实做细“六张责任清单”，构建责任明确、重点突出、重在日常、考核督查、失责必问的全覆盖监督体系，推动党委（党组、党工委）主体责任、党委（党组、党工委）书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，探索对“一把手”监督和同级监督的有效措施，督促上级“一把手”抓好下级“一把手”。强化县纪委监委领导班子成员对乡镇（街道）纪委（纪工委）、派出监察室和派驻机构的联系指导。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力，建立新冠肺炎疫情防控追责问责审核把关机制，严格把握政策，依规依纪依法追责问责；界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管，对落实“两个责任”不力，以及该问责不问责的严肃追责，典型问题一律通报曝光。

       不断补齐监督体系短板。聚焦不会监督、不善监督、监督质效不高等问题，进一步深化派驻机构改革，出台派驻机构工作规定，健全完善派驻机构考核评价体系，运用履职考核、约谈提醒、组织调整等方式，保障和促进派驻监督提质增效，擦亮监督“探头”。推进县纪委监委向县属国有企业派驻纪检监察组改革，提升监督全覆盖有效性。建立健全基层微监督机制，全力支持村（居）务监督委员会开展工作，充分发挥村级纪检员、监察工作信息员作用。扎实推进乡镇（街道）纪检监察组织专业化标准化规范化建设，在完成乡镇（街道）纪委（纪工委）规范化谈话场所建设的基础上，配套完善相关工作制度，提升基层纪检监察组织监督能力。统筹贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、协调协同。

       完善上下贯通、左右衔接的工作机制。进一步理顺内部体制机制，完善片区协作机制，加强工作衔接，实现执纪执法统一决策、一体运行，形成立案前、审查调查中、案件后期“以案促改”各环节一贯到底的整体闭合。持续推进执纪执法贯通、有效衔接司法，健全与司法机关、行政执法部门的协作配合机制，完善职务犯罪案件查办和移送的外部衔接、协调机制，明确职务犯罪案件庭审旁听制度，确保严格依规依纪依法开展工作。

       （四）做实做深做细日常监督

       把监督寓于日常、严在经常。认真履行监督基本职责、第一职责，推动日常监督由被动监督向主动监督、结果监督向过程监督、粗放监督向精准监督、关门监督向开门监督转变。以聚焦“关键少数”带动监督全覆盖，重点监督“一把手”、“两委”委员及重要岗位人员，督促“关键少数”管住绝大多数。实事求是充分运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，加大谈话函询中谈话的比重，注重运用谈心谈话防微杜渐、抓早抓小，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。严格执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，大力推进检举举报平台建设，畅通举报渠道，高效办理群众举报。规范廉政档案日常管理，进一步规范问题线索处置和管理，优化问题线索处置流程。

严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。扎实做好党风廉政意见回复工作，落实群众口碑说明工作机制，从民声民意中识别领导干部的政治道德品行、纪律作风状况。坚持时间服从质量，对拟提任领导干部的人选，其问题线索有可查性的一律严格核查，已了结但重新研判还具有可查性的再次核查，坚决防止“带病提拔”。

       加强对权力运行的制约和监督。强化县纪委对下级党组织的监督，以严明的纪律维护制度，围绕权力运行各个环节，通过监督及时发现权力运行中的问题症结，提出整改意见，倒逼健全完善制度机制，压减权力设租寻租空间，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。督促各级党员领导干部坚持民主集中制、执行“三重一大”决策制度，坚决防止滥用权力、违规决策等问题。以有效问责强化制度执行，既追究滥用权力的渎职行为、也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任、也追究相关领导责任，推动各级干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。

       （五）驰而不息纠“四风”树新风

       持之以恒落实中央八项规定精神。推动各级党委（党组、党工委）持续用力把落细落实中央八项规定精神作为监督检查的重要内容，抓细节、抓具体、抓重要节点，紧盯薄弱环节，紧盯“地下吃喝”、私车公养、收送电子红包、分批异地违规操办婚丧喜庆事宜等隐形变异“四风”问题，严查享乐、奢靡之风，深化党员干部“赌博敛财”、利用地方名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，对问题集中、群众反映强烈的单位和领域开展“点穴式”整治，保持定力、寸步不让，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。从严查处顶风违纪问题特别是党的十九大后不收敛不收手行为，对在党的十九大后违反中央八项规定精神、受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光。

从讲政治高度整治形式主义、官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央、省委决策部署和市委工作要求、县委工作安排只表态不落实，“拍脑袋”决策、搞“一言堂”，脱离实际、好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下，不担当、不作为等突出问题，坚决纠正少数党员干部干事创业精神不振、担当劲头不足的不良风气，督促整治景观亮化工程过度化等“政绩工程”“面子工程”问题，引导各级党员干部树立正确政绩观。坚决整治困扰基层的文山会海、过度留痕、责任“甩锅”等问题，持续深化“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动，强化整改整治，巩固提升成效，切实为基层减负。

       （六）深化落实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

       进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。紧盯“关键少数”、重要岗位，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。坚决查处各种风险背后的腐败问题，聚焦资源开发、工程建设、教育医疗、涉农项目等领域，严查金融领域腐败问题，加大国有企业反腐力度，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。落实“三个区分开来”，制定容错纠错实施办法，旗帜鲜明激励干部担当作为。建立完善纪检监察机关查处诬告陷害行为制度规范，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时为受到诬告陷害的党员干部澄清正名，帮助干部放下包袱、轻装上阵。

扎实做好查办案件“后半篇文章”。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，运用纪律检查建议、监察建议等方式，深化重大案件“以案促改”，补齐制度短板，堵塞监管漏洞，从典型案件中汲取教训，发挥标本兼治综合效应。针对国企系统、金融行业、项目工程等领域突出腐败问题，坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，推动举一反三、系统治理。督促指导案发地党组织开好专题民主生活会，落实《雅安市纪检监察机关自办案件处分决定宣布暨警示教育工作办法（试行）》，推进处分决定“一张纸”深化为警示教育“一堂课”，强化对受处分人员的回访教育，推动处分影响期满且表现优秀的党员干部再起用。完善“4·20”芦山强烈地震纪念馆廉政教育功能，积极申报省级廉洁文化基地，把“一把手”、重点培养对象等人员作为警示教育重点，深入开展“好风传家”系列活动，探索运用互联网途径宣传推广廉洁文化。

       公正文明安全执纪执法。把深入细致的思想政治工作贯穿执纪执法全过程，坚决摒弃单纯办案思想，深化拓展“四心”教育。从严执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守程序、慎用权力。严格审查调查安全监督管理，完善审查调查安全五级责任体系，落实留置安全五方责任主体，紧盯“走读式”谈话、留置安全薄弱环节，常态化开展自查自纠和监督检查，全面全程管控安全风险。认真落实案件质量评查制度和案件质量责任制，全力打造“铁案工程”。抓好申诉复审案件办理，保障被审查调查人的合法权益。

       （七）不断提升巡察监督质效

       坚定不移深化政治巡察。全面贯彻中央巡视工作方针，紧扣“两个维护”，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，深化县委巡察，提升巡察监督实效。统筹推进十四届县委第九轮、第十轮巡察，适时开展巡察“回头看”，高质量、有节奏推进县委巡察全覆盖。

构建上下联动监督网。落实巡视巡察上下联动工作部署，巩固提升上下联动、交叉巡察等经验做法，从制度机制上破解人情干扰。规范完善县委巡察工作领导小组工作规则，明确巡察工作领导小组组成人员职责。完善监督制度，推动县委巡察与纪检监察机关和派驻机构监督工作相互协同，深化对村（社区）巡察，把监督落实到基层。

       巩固提升整改成效。突出抓好巡视巡察整改落实，压紧压实整改主体责任，制定巡察整改日常监督、巡察成果运用等工作办法，实行党委政府领导班子成员督促被巡察乡镇（街道）、部门（单位）落实整改的工作机制，将巡视巡察整改落实情况作为领导班子年度综合考核的重要内容，完善整改情况报告、公开等制度。综合用好巡视巡察成果，精准处置巡视巡察移交线索，通过整改推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

       （八）锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的铁军队伍

       突出抓好政治建设。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，增强制度意识、监督制度执行、维护制度权威，发挥示范引领作用，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉坚决贯彻落实党中央、省委决策部署和市委工作要求、县委工作安排。锤炼政治能力，广泛开展学习宣传王瑛、周永开、张晋铭等先进事迹活动，汲取榜样力量，弘扬光荣传统，培育斗争精神，坚定斗争意志。

建设高素质专业化队伍。全面提高机关党建质量，进一步落实机关党建工作责任制，加强对纪检监察干部的日常教育监督管理。抓好纪检监察干部全员实务培训，深入开展“星期五课堂”，持续深化“姜城铁军大讲堂”，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。坚持德才兼备，大力推荐优秀纪检监察干部到上级纪检监察机关跟班学习或参与专项工作，注重引进优秀人才，加大干部交流轮岗力度，优化领导班子和干部队伍结构，着力发现培养选拔一批优秀年轻纪检监察干部。

       从严从实管理监督。推进更高水平、更深层次“三转”，不断完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。增强斗争本领，强化自我监督、自我约束，树牢法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限规则程序开展工作。做实做细系统内部督察反馈意见整改，防范化解不作为、乱作为的履职风险。深入整治形式主义、官僚主义，坚决纠正特权思想、特权冲动，涵养严实深细良好作风。坚决防治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”、严查处，铁面无私清理门户。关心关爱纪检监察干部身心健康，及时为受到诬告陷害的纪检监察干部澄清正名，为担当作为者撑腰鼓劲。

      同志们，初心永擎，方可照亮前路；使命在肩，更需勇毅前行。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以最鲜明的态度、最坚强的意志、最果敢的决心，奋力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、推动芦山经济社会高质量发展、同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！