做实监督首责  深化系统治理

护航全面建成小康社会加快建设生态经济强县

     在中国共产党天全县第十四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

2020年3月19日

陈国明

各位代表，同志们：

我代表中国共产党天全县第十四届纪律检查委员会向大会作报告，请予审查。

一、2019年工作回顾

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是推进高质量建设生态经济强县的关键之年。在市委坚强领导下，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，全面履行管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县各级纪检监察组织不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履职尽责，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“全面提升年”定位，强化日常监督，深化专项治理，持续正风反腐，纪检监察工作朝着高质量发展方向迈出坚实步伐。党风廉政建设社会评价满意度测评上升23位，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的显著成效。

（一）学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”更加有力

一以贯之深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，努力做到学懂弄通做实，全面领悟精髓要义，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于纪检监察工作全过程各方面。常态化推进政治监督，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神贯彻执行情况纳入日常监督和巡察重要内容，聚焦打赢三大攻坚战、建设生态经济强县等重大安排部署，加强对经济稳增长、机构改革、脱贫攻坚、减税降费、保障改善民生等工作落实情况的监督检查，问责党组织2个，党员领导干部8人。严明政治纪律和政治规矩，抓实严重违纪违法案件“以案促改”，教育引导党员干部增强政治敏锐性、提升政治鉴别力。严肃查处违反政治纪律案件2件，处分2人。持续加强政治生态建设，紧盯“关键少数”，动态建立覆盖全县363名县管干部的廉政档案，严把干部选任关，出具党风廉政意见910人次，向县委建议暂缓提拔任用4人。落实乡（镇）党政“一把手”和县级部门党委（党组）主要负责人向县纪委全会述责述廉制度，12名述责述廉对象作大会陈述，75名述责述廉对象作书面报告。

（二）深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，人民群众获得感幸福感安全感不断提升

聚焦群众关注的民生领域痛点、难点、焦点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治，公布阶段性成果4批、通报典型案例1期，严肃整治和查处民生低保资金、惠农帮扶资金、“三资”管理、征地拆迁等群众身边不正之风和腐败问题72件83人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深入开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，采取“四不两直”方式，组织开展监督检查4次，反馈并督促整改问题43个，办理扶贫领域信访件24件，查处扶贫领域腐败和作风问题39件42人。深化涉农保险保费补贴问题专项治理，督促15名党员干部主动向组织说清问题，追缴违规套取资金212.05万元，立案审查调查14件22人。严惩涉黑涉恶腐败，深挖黑恶势力“保护伞”，查处党员干部涉黑涉恶问题3件3人，“保护伞”问题8件9人，追责问责6件6人，问责党组织2个，给予党纪政务处分12人，组织处理6人，移送检察机关审查起诉2人。

（三）驰而不息纠治“四风”，突出问题专项整治取得显著成效

认真贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，坚持经常抓、抓经常，紧盯重要时间节点，组织开展督查4次，督促整改问题191个，查处违反中央八项规定精神问题20件21人、“赌博敛财”问题4件7人、利用名贵特产谋取私利问题2件2人。坚决向形式主义、官僚主义开刀，组织全县各级党组织排查出形式主义、官僚主义问题186个，制定整改措施314条，完善相关制度62个，查处问题46件51人。按照全市“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动安排，清理督查检查考核内容，保留68项，精简42%。优化脱贫攻坚监督检查考核，2019年县级扶贫领域监督检查相比同期下降33%。印发《关于进一步改进工作作风服务民营经济健康发展的通知》，健全完善“正面清单”与“负面清单”，构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、安商浓厚氛围。

（四）做深做实监督基本职责，监督质效不断增强

协助县委制定全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见，分类分级制定工作任务清单，推动管党治党政治责任落地落实。制定党内监督六张责任清单和纪检监察监督检查重点，构建结构完备、责任明确、重点突出、重在日常的监督体系。开展党政主要负责人谈话951人次、领导干部任前廉政谈话387人次、谈话函询208人次、诫勉谈话23人次。组织5个督查组对各乡（镇）、部门党风廉政建设主体责任落实情况进行全面检查，发现问题97个，督促逐条整改落实到位。扎实开展“以案促改”警示教育工作。开展党的十八大以来问题线索“大起底”、处置工作“回头看”，起底审核问题线索693件，排查整改问题154个，确保案件质量经得起历史考验。大胆运用监督执纪“四种形态”强化日常监督，精准把握“树木与森林”的关系，全年受理信访举报78件次，处置问题线索244件，采取提醒谈话、批评教育、责令检查、诫勉等组织处理77人次，“四种形态”占比分别为53.3%、40.2%、3.5%、3%，真正体现了从“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

（五）坚守政治定位，巡察利剑作用有力彰显

坚守政治巡察职能定位，突出“两个维护”根本任务，持续深化政治巡察，首次将国有企业纳入巡察范围，首次实现省委巡视县委巡察上下联动,对7个乡、10个县级部门、11个县属国有企业开展常规巡察3轮，延伸巡察村72个，对16个部门单位进行“回头看”。紧扣党中央重大决策部署，盯住民生问题，纠正政治偏差，发现并反馈问题1100个，移交问题线索28条，根据巡察移送问题线索已立案审查3件4人，组织处理6件14人。把推动解决问题作为巡察工作落脚点，重视做好问题整改“后半篇文章”，不断完善成果应用和巡后整改机制，将中央、省委巡视反馈意见整改作为纪检监察机关日常监督的重要内容，纳入巡察监督范围，适时开展“回头看”，巡察监督质效进一步提升。

（六）深化标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利更加巩固发展

持续保持反腐败高压态势，紧盯关键少数、关键岗位，全年立案审查调查120件139人，给予组织处理20人，党纪政务处分114人，移送检察机关审查起诉6人。坚持行贿受贿一起查，对2名受贿和4名行贿人员涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。强化办案安全意识，多形式开展“走读式”谈话安全教育培训，筑牢办案安全底线。全覆盖完成乡（镇）纪委规范化标准化接访场所、谈话场所建设任务，夯实办案安全硬件基础。建立健全容错纠错机制和澄清正名机制，会同组织部门出台《容错纠错实施办法（试行）》《天全县诬告陷害类信访举报查处办法（试行）》，为5名党员干部公开澄清正名，切实为干事者“撑腰鼓劲”，激发党员干部担当作为干事创业热情。扎实开展警示教育，分级组织全县各级干部1000余人到雅安监狱、眉州监狱、雅安看守所开展警示教育活动。深入挖掘本土红色廉洁文化和家风文化，天全县红军纪念馆和新华乡孝廉村阿婆庙分别被评为市级廉洁文化基地和县级家风家训教育基地，全年累计接待干部群众近14200余人次。拍摄廉政微电影《网》，组织开展第六季“廉政文化走基层”暨第二届百姓廉欢会，促进党风廉政建设社会评价工作深入人心。

（七）持续深化“三项改革”，纪检监察体制机制日益完善

持续深化纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导。15名乡（镇）纪委书记、15名县纪委监委派驻机构主要负责人向纪委常委会述职述责述廉，压实系统内部“两个责任”。县委印发《关于加强县纪委监委派驻机构建设的意见》和《县纪委监委派驻机构改革方案》，采取单独派驻和综合派驻两种方式，完成15个派驻纪检监察组机构调整、更名和监察赋权，实现派驻监督和监察监督全覆盖。结合乡（镇）行政区划调整改革，同步完成乡（镇）纪检监察组织设立和调整工作。完善监督检查、审查调查部门的衔接配合工作机制，推动形成工作闭合。创新试行“四联一体”模式，推进监督相互衔接贯通、形成合力，开展巡察联动2轮，纵向联动8次，分片联动办案51件，不断推动制度优势转化为治理效能。认真落实“两为主”要求，坚持“人岗相适、人事相宜”原则，选优配强纪检监察干部，选任科级干部9人，提拔重用15人，交流干部10人。

（八）着力加强自身建设，干部队伍精准履职能力明显提高

加强思想淬炼，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“两个维护”作为重大政治责任和特殊历史使命，在反腐败斗争中锤炼党性、涵养品格，筑牢为民初心、坚定理想信念。加强专业训练，认真开展中央纪委国家监委18张光盘课程学习培训，集中学习12次，培训干部1777人次，实现培训、测试全覆盖。全年开办“纪检监察干部大讲堂”5期，培训491人次。加强实践锻炼，先后选派12名纪检监察干部分别到省、市纪委跟案轮训、跟班代训，全方位提升干部实战能力。加强自我修炼，举一反三推进省市纪委内部督察反馈问题整改工作，针对5个方面11个问题制定措施开展整改。坚持刀刃向内，受理反映纪检监察干部问题线索6件，立案查处1人，给予党纪处分1人。

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。同时，我们也要看到，全县纪检监察工作和干部队伍建设尚存短板，有的乡（镇）纪委履行协助职责有偏差，在推进更高水平、更深层次的“三转”方面还不够；有的乡（镇）纪委基础工作不扎实，问题线索管理和处置不规范，查办案件“后半篇文章”做得还不够，存在较大的履职风险；有的派驻机构履行政治监督实效性不强，对“关键少数”、重要岗位领导干部的监督不够聚焦，“派”的权威和“驻”的优势没有完全发挥；有的纪检监察干部对纪检监察工作高质量发展的内涵规律认识不深刻、把握不到位；个别纪检监察干部政治素质、业务水平与高质量发展的要求还不完全匹配，斗争精神、斗争本领不强。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是高质量建设生态经济强县的关键之年。全县纪检监察工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十ー届四次全会、市纪委四届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，做实做细日常监督，持续推进严重违纪违法案“以案促改”工作，积极探索党和国家监督体系建设基层实践，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续用力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和加快建设生态经济强县提供坚强保障。

（一）永葆初心使命，切实践行“两个维护”

强化思想政治引领。聚焦践行“两个维护”，全面系统、深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政治监督，从严政治体检，推动全面从严治党政治责任落地落实。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化主题教育专项整治，推动建立不忘初心、牢记使命长效机制。牢牢把握纪委监委的政治机关属性，严格落实纪检监察工作双重领导体制，主动接受上级纪委监委和同级党委的领导，及时向上级纪委监委和同级党委请示报告工作，既报告结果又报告过程。

抓牢政治监督首责。坚持党中央、省委、市委的重大决策部署和县委的重要工作安排到哪里，政治监督就跟进到哪里，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神以及落实全面从严治党责任情况的监督检查，强化对打好三大攻坚战、新冠肺炎疫情防控阻击战、做好“六稳”工作、贯彻落实新发展理念、高质量发展、落实减税降费、支持民营经济发展等政策措施、推进基层治理制度创新和能力建设等落实情况的监督检查，加强对各级各部门履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行，影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，通过监督压实责任、推动整改、促进改革、完善制度，督促各级党组织负责人和党员领导干部改作风、勇作为、抓落实，把严明政治纪律和政治规矩落实到具体人和事，坚决反对“袍哥”文化、码头文化、圈子文化，坚决清除搞伪忠诚的“两面派”、“两面人”，坚决禁止作选择、搞变通、打折扣。

净化党内政治生态。紧盯“七个有之”，结合省委巡视反馈问题整改，督促各级党组织动态研判政治生态状况，把省、市党风廉政建设社会评价指数和排位作为政治生态评价重要参考，探索开展政治生态评价体系和运行机制建设，坚持问题导向，有针对性开展治理工作，全面修复、持续净化党内政治生态。规范党内政治生活,压实各级党组织特别是主要负责同志主体责任，加强对民主生活会的监督指导，督促党员干部拿起批评和自我批评的武器，将斗争精神贯穿党内政治生活始终。严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，扎实做好党风廉政意见回复工作，完善群众口碑说明工作机制，坚持时间服从质量，对拟提任领导干部的人选，其问题线索有可查性的一律严格核查，已了结但重新研判还具有可查性的再次核查，坚决防止“带病提拔”。

(二) 深化专项治理，重拳整治群众身边的不正之风和腐败问题

全力护航脱贫攻坚决战决胜。坚持以人民为中心的工作导向，围绕高质量实现脱贫目标任务，深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，开展“决战脱贫攻坚护航”行动，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义问题坚决纠正、精准施治，紧盯项目建设、资金拨付使用等关键环节和弱项短板，对贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为从严查处，对搞数字脱贫、虚假脱贫、敷衍塞责的严肃问责，坚决做到脱贫攻坚硬仗打到哪里、纪检监察监督就跟进到哪里。

深入整治民生领域损害群众利益突出问题。用好纪检监察系统检举举报平台，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，聚焦食品药品安全、教育医疗、生态环保、低保五保、涉农补贴、行政审批、住房及物业管理等关乎群众切身利益的领域，持续深入开展漠视侵害群众利益突出问题专项整治，切实解决群众的操心事烦心事揪心事。持续巩固拓展“一卡通”管理问题专项治理成果，在“一卡统”基础上深化拓展“阳光审批”监管平台建设。主动适应乡（镇）行政区划、村级建制调整，压实基层党组织主体责任，加强对“一肩挑”后村党支部书记的监督。充分发挥基层党组织监督作用，用好村务监督委员会的力量，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公正地为群众办实事好事。

精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持除恶务尽，始终保持深挖彻查的强大攻势，紧盯涉黑涉恶重点案件敏感问题，逐案筛查黑恶势力犯罪案件，紧盯黑恶势力坐大成势，非法获取经济利益、政治荣誉，被免于或减轻处罚等关键线索，深入研判，循线深挖，综合运用领导包案、挂牌督办、提级办理、异地办理等措施，精准处置、精准打击，彻底斩断黑恶势力利益链、“关系网”。完善长效机制，边打边治边建，聚焦工程建设、交通运输、砂石开采、矿产水电资源、服务娱乐、金融等重点行业和领域，推动行业主管部门主动作为、深入治理，下大力气铲除黑恶势力滋生蔓延的“土壤”，全面净化基层政治生态和社会生态。

(三) 持续深化改革，更好把制度优势转化为治理效能

深化纪检体制改革。坚持纪检监察工作双重领导体制，严格落实“两为主”要求，对上主动向市纪委和县委请示报告工作，对下积极加强对乡（镇）纪委、派驻(出)机构的指导，进一步推动更深层次更高水平“三转”。加强机关纪委建设，强化机关纪委职能。推进监督全覆盖，理顺国有企业党组织监督工作。

深化监察体制改革。在新起点上继续深化监察体制改革，进一步推进监察职能向基层延伸，强化对基层公权力行使的监督，在完成乡（镇）规范化接访谈话场所建设的基础上，配套完善相关工作制度，推动基层纪检组织职能正确有效发挥，对基层的问题发现得了、调查得清、处置得当。进一步理顺内部管理制度，推进纪检监察机关内部工作流程再造，形成立案前、审查中、案件后期“以案促改”各环节链条的整体闭合。落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。持续推进执纪执法贯通、法法衔接、一体运行的执纪执法工作机制，确保严格依规依纪依法开展工作。

深化派驻机构改革。深刻把握“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”本质定位，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行监督职责，提高派驻机构履职能力。健全完善“四联一体”协作机制，采用履职考核、约谈提醒、组织调整等方式，推动派驻监督“哨兵”“探头”作用更好发挥。

(四) 抓实抓细监督专责，强化对权力运行的制约监督

压紧压实全面从严治党责任。协助党委完善全面从严治党制度，积极发挥参谋助手作用，主动为党委主体责任落实提供有效载体。建立健全党内监督机制，认真落实党内监督六张责任清单，构建责任明确、重点突出、重在日常、考核督查、失责必问的全覆盖监督体系，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体严格按照法定权限和程序、实事求是开展问责，形成问责合力，增强问责的严肃性和公信力。对问责泛化、问责不当的，及时予以纠正，造成不良影响的要严肃追责。

靠前监督紧盯关键人关键事。认真履行监督第一职责，推动日常监督由被动监督向主动监督、结果监督向过程监督、粗放监督向精准监督、关门监督向开门监督转变。聚焦“关键少数”、关键岗位，推动监督全覆盖，重点监督“三类人”特别是一把手、“两委”委员及重要岗位人员，督促“关键少数”管住绝大多数。实事求是运用“四种形态”政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。精准开展日常监督，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐、监督前移、做实监督、增强实效。加强对干部“八小时外”的监督，督促净化朋友圈、社交圈、生活圈。大力推进检举举报平台建设。严格规范廉政档案日常管理。强化问题线索处置，优化问题线索处置流程。用好用足问题线索，加强和规范谈话函询工作。

扎紧权力运行的制度笼子。坚守职责定位，紧盯权力运行各个环节加强制约和监督，通过监督发现权力运行中的问题症结，及时纠偏，督促整改。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，督促各级党员领导干部坚持民主集中制原则、执行“三重一大”决策制度，严肃查处严重破坏制度的行为，坚决防止滥用权力、违规决策等问题。以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为、也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任、也追究相关领导责任，推动各级干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。

构建日常监督“一盘棋”机制。强化系统思维、贯通思维，县、乡两级纪检监察组织定期报请同级党委、派驻(出)机构会同同级党委(党组)召开专题会议，研究分析党内监督工作，结合政治生态状况，提出加强和改进意见措施，抓好监督检查。完善监督机构之间信息沟通、措施配合、成果共享等机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，推进优势互补、同向发力，实现从“有形覆盖”向“有效监督”转变。发挥好反腐败领导小组职能作用。建立健全纪检监察机关与审计、统计、行政执法、司法等单位问题线索移送机制，推动与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，充分发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用。

(五) 推动化风成俗，驰而不息纠“四风”转作风树新风

严肃查处违反中央八项规定精神问题。抓细节、抓具体、抓重要节点，督促各级党组织认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和市委市政府具体规定。紧盯地下“吃喝”、私车公养、收送电子红包等“四风”问题新变化新表现，深化党员干部“赌博敛财”、利用地方名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。从严查处顶风违纪问题特别是党的十九大后不收敛不收手行为，对违纪行为发生在党的十九大后、受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光。畅通信访举报渠道，用实用好“四风”监督举报平台，充分发挥群众监督和舆论监督力量，以多重监督促进作风转变。

持续整治形式主义、官僚主义。从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻中央、省委、市委决策部署和县委工作安排只表态不落实，“拍脑袋”决策、搞“一言堂”，脱离实际、好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下，不担当、不作为等突出问题，坚决纠正少数党员干部干事创业精神不振、担当劲头不足的不良风气，督促整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题，查处大手大脚、铺张浪费行为，引导各级党员干部树立正确政绩观。坚决整治困扰基层的文山会海、过度留痕、责任“甩锅”等问题，持续深化开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动，切实为基层减压减负。

健全完善干事创业激励保障机制。健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对“放管服”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度。坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，落实“三个区分开来”要求，修订完善容错纠错实施办法、纪检监察机关查处诬告陷害行为制度规范，严肃查处恶意中伤、诬告陷害、打击报复行为，及时为受到诬告陷害的党员干部澄清正名，旗帜鲜明激励干部担当作为。持续开展处分决定公开宣布“四个面对面”，强化对受处分人员的回访教育，推动处分影响期满且表现优秀的党员干部再起用，使跌倒干部放下包袱、轻装上阵。

(六) 彰显利剑作用，提高巡察整改实效

持续深化政治巡察。紧扣“两个维护”，围绕“三个聚焦”，

聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风以及基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，准确把握政治巡察的内涵和方向。坚持发现问题、形成震慑不动摇，坚持数量覆盖与质量覆盖相统一，高质量完成对15个左右党组织的2轮常规巡察，聚焦中心工作、突出问题和疫情防控开展3项专项巡察和1次“机动式”巡察，确保全覆盖进度达到80%以上。

构建协同联动格局。坚持巡部门带所属单位、所管企业，巡乡（镇）带村（社区），加大对村（社区）党组织延伸巡察力度，构建上下联动格局，探索推行对村（社区）巡察问题“清单制”等有效做法，将巡察利剑直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”。加强巡察工作制度化、规范化建设，建立健全协作配合、结果通报、巡察后评估等制度机制，推动巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链条，及时将巡察发现的普遍性、典型性问题进行通报，加强成果公开，推动标本兼治。

巩固提升整改成效。坚持发现问题与整改落实并重，扎实做好“后半篇文章”。强化巡察成果运用，反馈问题优先办理，问题线索优先处置。动态跟踪整改进展和成效，健全整改日常监督常态化、长效化机制，出台巡察整改日常监督实施办法和巡察成果运用暂行办法，实行党委政府领导班子成员督促被巡察党组织落实整改的工作机制，落实巡察整改报告制度和责任追究制度，督促乡（镇）和县级职能部门牵头解决巡察发现的村（社区）难以整改的问题，形成整改合力。对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。继续深化省委第十一巡视组巡视天全反馈意见整改落实，将整改成果转化为治理效能。

（七）一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

持续保持高压态势。清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性以及反腐败斗争的长期性、艰巨性，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题严肃查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处违规插手工程项目等腐败问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，坚决查处各种风险背后的腐败问题，坚决查处资源开发、工程建设、教育医疗、涉农项目等领域腐败，严查金融领域反腐败问题，加大国有企业反腐力度。坚持行贿受贿一起查，对巨额行贿多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链。

做实查办案件“后半篇文章”。 充分发挥查办案件治本功能，用好纪律检查建议、监察建议等有力武器，深化重大案件“以案促改”，从典型案件中汲取教训，补齐制度短板，堵塞监管漏洞，发挥标本兼治综合效应。把握好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，督促指导案发单位开好专题民主生活会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。开展案件处分决定宣布和警示教育，抓实处分决定送达、执行和对受处分人员的回访、关怀工作，推进处分决定“一张纸”深化为警示教育“一堂课”。充分发挥先进文化的化风成俗作用，深入开展“好风传家”系列活动，加强廉政教育、家风家训、警示教育基地管理使用，深入挖掘、大力弘扬本土红色廉洁文化，汇聚激浊扬清的强大正能量。

严把案件质量关。坚决摒弃为办案而办案的思想，坚持公正文明执纪执法，把深入细致的思想政治工作贯穿执纪执法全过程。牢固树立安全工作就是审查调查工作生命线的意识，严格审查调查安全监督管理，从严执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，完善审查调查安全责任体系，落实留置安全责任主体，突出“走读式”谈话安全、留置安全薄弱环节，强化安全自查自纠，常态化监督检查。认真落实案件质量评查制度和案件质量责任制，全力打造“铁案工程”。抓好申诉案件办理，保障申诉人合法权益。

(八) 提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察铁军

全面加强政治建设。锤炼政治品格，把初心使命作为政治本色和前进动力，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉坚决贯彻落实中央、省委、市委各项重大部署和县委工作安排，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。提升斗争本领，弘扬纪检监察干部对党忠诚的光荣传统，开展斗争精神专题教育，坚定斗争意志，掌握斗争规律，讲求斗争方法。强化制度意识，自觉对标对表中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度要求想问题、作决策、抓落实，带头维护制度权威、保障制度执行，提高纪检监察干部运用制度能力，建设高素质专业化队伍。

全员提升能力素质。把建设高素质专业化队伍作为高质量发展的关键，加强系统化、专业化培训，继续开办“纪检监察干部大讲堂”，组建“业务学习小组”，分类抓好学习培训，强化实战练兵，以强带弱，不让一人掉队。抓好纪检监察干部“全员实务培训”，以大学习、大培训促进监督能力大提升。坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，加强干部轮岗交流、内外交流，推动优秀纪检监察干部到系统外挂职任职历练，优化领导班子和干部队伍结构。

全力严管厚爱干部。严格执行“一法两规”，完善自身权力运行和监督制约机制，强化自我监督、自我约束，树牢法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限规则程序开展工作。坚持对照检查、举一反三抓好系统内部督察整改。按照上级要求完成特约监察员的聘任，防范化解不作为、乱作为风险，严禁利用纪检监察干部身份和影响力违规办事、违规办案。持续防治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，铁面无私清理门户，把队伍建强、让干部过硬。关心关爱纪检监察干部身心健康，及时为受到诬告陷害的纪检监察干部澄清是非，为担当作为者撑腰鼓劲。

同志们，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，纪检监察组织责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为决战脱贫攻坚、同步建成小康社会、加快建设生态经济强县作出新的更大贡献。