强化监督制约保障制度执行

为同步全面建成小康社会提供坚强保证

——在中国共产党雅安市第四届纪律检查委员会第七次

全体会议上的工作报告

（2020年3月12日）

黎明

我代表中共雅安市第四届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在省委坚强领导下，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求和全面从严治党方针，认真履行管党治党政治责任，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，风清气正的政治生态持续巩固发展。在省纪委监委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，认真落实“全面提升年”要求，强化政治监督、做实日常监督，深化专项治理，持续正风肃纪反腐，用心尽力推动纪检监察工作高质量发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，党风廉政建设社会评价指数和排名连续六年实现提升，跃居全省第1位，党风廉政建设责任制考核全省排名第1位，省纪委纪检监察工作考核名列全省第一等次，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的显著成效。

（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”更加自觉坚定

一以贯之学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，市纪委常委会带头深入学习，全面领悟其中蕴含的精髓要义、立场、观点和方法，带动全市纪检监察干部学思践悟、融会贯通、指导实践。常态化推进政治监督，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神贯彻执行情况作为日常监督和巡察重要内容，聚焦打好赢三大攻坚战、绿色发展示范市建设等重大部署，加强对经济稳增长、机构改革、脱贫攻坚、减税降费、保障改善民生等工作落实情况的监督检查，问责党组织28个、党员干部213人。严明政治纪律和政治规矩，扎实开展蒲波、彭宇行等严重违纪违法案“以案促改”，严肃查处违反政治纪律案件13件，处分14人。落细落实双重领导体制，市纪委监委及时向省纪委监委和市委书面请示报告。持续加强政治生态建设，紧盯“关键少数”，动态建立覆盖全市市管干部和纪检监察领导干部的廉政档案；严把干部选任关，修订完善《市纪委监委机关办理市管干部党风廉政意见工作规程（试行）》，出具党风廉政意见1624人次。

（二）深入整治群众身边腐败和作风问题，人民群众获得感幸福感安全感不断增强

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，督促行业主管部门集中开展扶贫领域工程项目专项清理，全市查处扶贫领域腐败和作风问题247起，处分247人。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出“六个一批”，严查漠视侵害群众利益问题873起，处分868人。深化“一卡通”管理问题专项治理，推动建立“阳光审批”监管平台，全市通过平台发放资金3.87亿元，惠及群众45.9万人。深入开展涉农保险保费补贴问题专项治理，做实市级全面复查，发现并整改问题192个，促使136人主动说清问题，收缴违纪违法资金1282万元。持续抓好中央、省扫黑除恶督导反馈问题整改，坚决“打伞破网”，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，全市共立案76件，处分56人，涉嫌犯罪移送检察机关7人，实现市县两级“一案三查”全覆盖。

（三）充分履行监督基本职责，日常监督更加精准有效

认真履行协助市委管党治党政治责任，制定“六张责任清单”强化党内监督，明确112项工作要求和措施，推动解决主体责任缺失、监督责任缺位问题。年初，市委书记、副书记、常委带队检查8个县（区）、经开区和20个市级部门上一年度党风廉政建设责任制落实情况，“一对一”反馈并督促整改问题74个。深化“阳光问廉+述责述廉”，将77名县（区）党政“一把手”和市级部门主要负责人向市纪委全会述责述廉情况制作成《阳光问廉》节目播出，让监督关键少数成为常态。精准大胆运用“四种形态”强化日常监督，推进监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。全市纪检监察机关受理信访举报879件次，处置问题线索2167件次，运用“四种形态”批评教育帮助和处理2521人次，各形态占比分别为58.7%、34.6%、3.6%、3.1%。对以谈话函询方式处置的“两委”委员、“一把手”及在重要岗位上还可能被提拔重用干部的问题线索100%核实，其他人员问题线索抽查核实比例达到30%以上。探索建立“一方案、一提示、两报告、两请示、六函”制度，问题线索处置更加规范；对拟了结的问题线索一律进行集体会商，严把线索处置质量关。

（四）驰而不息纠治“四风”，党风政风和社会风气持续向好

认真落实“基层减负年”要求，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，在市级机关开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动，清理取消项目招投标、督查检查、责任书签订、一票否决等八个方面层层加码事项，全市查处形式主义、官僚主义问题281起，处分273人。中央广电总台“新闻联播”等栏目对我市整治情况进行正面宣传报道，人民网等多家主流媒体跟进报道。紧盯节假日重要时间节点，聚焦违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津贴补贴等老问题，扭住私车公养等新问题，结合开展党员干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，集中督查暗访，靶向精准监督，全市查处违反中央八项规定精神问题170起，处分150人，点名道姓通报曝光167人次。开展“赌博敛财”问题专项整治，立案查处68件，处分72人。立足常态长效，协助市委制定《关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见》等制度规范，给党员干部划出行为底线。

（五）抓实巡视整改巡察监督，利剑作用进一步彰显

突出“两个维护”，持续深化政治巡察，开展四届市委第七轮、第八轮、第九轮常规巡察，对29家市级部门、市属国有企业和学校党组织进行“政治体检”，向市纪委监委移交一批涉及市管干部的问题线索，四届市委巡察覆盖率达86％。通过巡视带巡察发现问题316个，问题线索25件，立案9人。开展巡乡带村、直接巡村，延伸巡察536个村（社区）党组织，发现问题969个，问题线索80件，立案31人。建立健全市委巡察机构与市纪委监委有关单位协作配合机制，贯通融合组织、审计、信访等其他监督，放大监督效果。重视做好问题整改“后半篇文章”，将中央、省委巡视反馈问题整改纳入纪检监察机关、组织部门日常监督和巡察的重要内容，压实被巡视巡察党组织整改主体责任，巡视整改巡察监督质量不断提高。省委办公厅《每日要情》刊载推广了雅安巡视巡察整改工作做法成效。

（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争成效充分显现

保持惩治腐败高压态势不放松，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起，全市纪检监察机关立案1062件，处分1008人，涉嫌犯罪移送检察机关37人。全市立案审查调查县处级干部26人、科级干部189人，严肃查办了雅商行原党委书记、董事长潘军，雅投公司原党委书记、董事长柴渝，市水利局原党组成员、副局长刘秀权等一批有影响力的案件。全力推进检举举报平台建设，开通12388电话举报受理系统，实现市县两级纪检监察机关信访举报受理办理工作信息化。深化“以案促改”、以案为鉴，以“一片一书三会一通报”为载体，做深做实做细查办案件“后半篇文章”，指导雨城区、天全县、石棉县等发生重大典型案件的单位召开专题民主生活会，向市医保局、雅商行、雅投公司发出纪律检查或监察建议，深化问题整改，健全监管制度。加强廉政文化建设，创建命名市级廉洁文化基地6个，组织党员干部到市法纪警示教育基地现场接受教育148批7600余人次，拍摄制作《民心之蠹》警示教育片和警示教育读本，全覆盖组织党员干部和公职人员观看学习。开展纪律处分决定执行情况专项检查，切实维护纪律的严肃性。全市纪检监察机关依规依纪依法从轻、减轻或免予处分83人，为6名党员干部澄清正名，开展回访调研75人次，切实保护党员干部合法权益和干事创业积极性。

（七）统筹推进“三项改革”，纪检监察工作规范化法治化水平不断提升

持续深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善对县（区）纪委监委“两为主一报告”、对市纪委监委派驻机构“三为主一报告”工作机制。10名县（区）纪委监委、市纪委监委派驻机构主要负责人向市纪委常委会述职述责述廉，压实系统内部“两个责任”。结合党和国家机构改革，完成市县两级纪委监委派驻（出）机构调整、更名和监察赋权。探索建立市纪委监委机关与派驻机构“1+1+1+N”横向协作、纵向互动机制，聚指成拳破解派驻监督不聚焦、成效不明显难题，市纪委监委派驻（出）机构立案60件，处分59人。依规依纪依法行使职权，严把事实证据关、定性处理关和手续程序关。以安全理念统筹“四防”一体推进，构建“5+5”审查调查安全责任体系。将思想政治工作贯穿始终，以“四心”教育体现人文关怀，全覆盖建成市县乡三级规范化谈话（接访）场所，协调组建监察留置看护支队，提升留置看护队伍规范化管理水平，确保审查调查绝对安全。

（八）坚守初心使命，纪检监察队伍建设更严更实

强化政治引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，努力提升纪检监察干部政治站位、理论素养、为民情怀、担当精神。夹金山干部学院被省纪委命名为四川省纪检监察干部培训基地。创新“13334”工作法，分市县两个层级开展全员培训，组织集中培训7900人次，建立“每周一测”机制跟进检验学习培训效果，推动学习成果转化为监督执纪执法能力。激发干部队伍“一池活水”，从系统外择优选调一批干部充实市级纪检监察力量。坚持高标准、严要求，推动省纪委内部督察反馈问题改到位、改彻底。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严密防范履职风险。市监委选聘20名特约监察员，自觉接受各方面监督。坚持正视问题、刀刃向内，开展第二轮系统内部督察，认真排查自身形式主义、官僚主义问题，对6大类27项问题举一反三进行整改，受理反映纪检监察干部问题线索40件，对采取谈话函询方式处置的问题线索一律核实，全市立案查处纪检监察干部15人，充分彰显自我革命的勇气。

过去的一年，我们主动适应新形势新任务新要求，清醒认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，积极应对纪检监察改革纵深推进带来的挑战，牢记初心使命，强化政治担当，攻坚破难、砥砺前行，以全面提升推进纪检监察工作高质量发展，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效为加快建设绿色发展示范市提供坚强保障。在具体实践中，我们深刻体会到：必须对党忠诚、维护核心，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，牢固掌握运用贯穿其中的立场观点方法，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，服从服务发展第一要务，紧盯党中央、省委决策部署和市委工作安排跟进政治监督，持续用力推进践行“两个维护”由坚决做到向真情自觉全面提升。必须心系人民、充满情怀，树牢以人民为中心、为民执纪执法的政治立场，聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，持之以恒、久久为功巩固拓展作风建设成效，督促各级各部门解决好群众切身利益问题，持续用力推进党风政风由巩固拓展向化风成俗全面提升。必须实事求是、依纪依法，全面正确履行党章和宪法赋予的职责，协调推进“三项改革”，持续深化“三转”，不断补齐监督体系短板，坚持信任不能代替监督、监督中有信任，客观公正处理问题，全面准确评判干部，健全纪法一体运行机制，不断提高纪检监察工作规范化法治化水平，持续用力推进纪检监察改革由制度优势向治理效能全面提升。必须尽心尽力、无私无畏，把高质量发展要求具化落实到日常监督、长期监督各方面，敢于监督、善于监督，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通一体、同向发力，使监督更加聚焦、更加有力、更加精准，持续用力推进监督格局由有形覆盖向有效监督全面提升。必须坚守政策、善用策略，一体推进“三不”，保持战略定力，坚定稳妥、稳中求进，善于做深入细致的思想政治工作，严格执纪执法、安全文明办案，让监督执纪执法既有力度、又有温度，增强正风肃纪反腐的政治性、精准性、实效性，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续用力推进方针策略由治标为主向标本兼治全面提升。必须严管厚爱、团结斗争，勇于自我革命，坚定斗争意志，提高斗争能力，认真查找、深刻剖析、全面整改自身问题短板和差距，着力破解制约高质量发展的队伍建设瓶颈，防范履职风险，一体推进政治、业务、作风、纪律建设，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，持续用力推进队伍建设由形的重塑向神的重铸全面提升。

回顾过去一年的工作，我们也清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。必须客观把握形势、保持冷静清醒，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削减，把“严”的主基调长期坚持下去。同时，我们还要看到，全市纪检监察工作和干部队伍建设仍然存在一些问题和不足，有的纪检监察机关对高质量发展内涵规律把握不到位，一体推进“三不”、“三项改革”、“三转”不平衡不协调，履行协助职责有偏差，政治监督实效性不强，对“关键少数”的监督不够聚焦，查办案件“后半篇文章”做得还不够；有的纪检监察机关基础工作不扎实，问题线索管理和处置不规范，存在较大的履职风险；有的基层纪检监察组织对权力行使的监督还比较薄弱，方法简单、不会监督、不善监督的问题依然存在；有的纪检监察干部政治素质、业务水平不高，斗争精神、斗争本领不强，不作为、乱作为，个别纪检监察干部甚至执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会和市委四届七次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全监督体系，强化监督制约，彻底肃清周永康流毒影响，持续推进蒲波、彭宇行等严重违纪违法案“以案促改”工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推动治理体系和治理能力现代化、加强和改进城乡基层治理中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，持续用力全面提升，推动新时代纪检监察工作高质量发展，巩固发展良好政治生态，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）践行“两个维护”推进政治监督实实在在做到位

强化思想政治引领。坚持把政治建设摆在首位，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，联系思想、工作和正在做的事情，深刻学习领悟，掌握思想精髓，做到融会贯通，真学真信真用，提高运用党的创新理论武装头脑、坚定信念、指导实践的能力。提高政治站位，牢牢把握纪委监委政治机关属性，主动接受上级纪委监委和同级党委的领导，及时向上级纪委监委和同级党委请示报告工作，既报告结果又报告过程。

突出抓好政治监督。坚持党中央、省委重大决策部署和市委工作安排到哪里，政治监督就跟进到哪里，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示精神落实情况的监督检查，加强对打赢三大攻坚战、新冠肺炎疫情防控、推进城乡基层治理制度创新和能力建设、营造更好更优发展环境和营商环境、抓好绿色产业发展、区域协同发展、“四个新城”建设、川西门户枢纽建设等党中央、省委重大决策部署和市委重大工作安排落实情况的监督检查，加强对各级各部门履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任。把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事，坚决反对“袍哥”文化、码头文化、圈子文化，坚决清除搞伪忠诚的“两面派”、“两面人”，坚决禁止做选择、搞变通、打折扣，决不让损害党中央权威和集中统一领导的现象在雅安有任何市场。

加强政治生态建设。督促各级党组织动态研判政治生态状况，以县（区）为单位探索开展政治生态评价体系和运行机制建设，坚持问题导向，精准发力、系统施治。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关、品行关，扎实做好党风廉政意见回复工作，完善群众口碑说明工作机制，坚持时间服从质量，对拟提任领导干部的人选，其问题线索有可查性的一律严格核查，已了结但重新研判还具可查性的再次核查，对非本级管理干部拟提任本级管理领导干部的人选，问题反映多、内容具体的，实行“下沉一级”核查问题线索处置情况，坚决防止“带病提拔”问题。

（二）聚焦聚力整治群众身边不正之风和腐败问题

全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚持以人民为中心的工作导向，深化“纪律作风保障年”活动，围绕做好“三项基础工作”、打好“四场攻坚战役”、建好“五大长效机制”，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义问题坚决纠正、精准施治，紧盯项目建设、资金拨付使用等关键环节和弱项短板，对贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为从严查处，对搞数字脱贫、虚假脱贫、敷衍塞责的严肃问责，坚决做到脱贫攻坚硬仗打到哪里、纪检监察监督就跟进到哪里。

深入整治民生领域“微腐败”。聚焦与群众生活密切相关的食品药品安全、教育医疗、生态环境保护、房地产开发、低保五保、涉农补贴、行政审批等领域，持续深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治，强化统筹协调，推动建立市级部门与各县（区）协作机制，督促开展联合行动，出硬招、出实招，下大力气解决老问题，及时发现并遏制新问题，以维护群众切身利益的实际成效取信于民。持续巩固拓展“一卡通”管理问题专项治理成果，在“一卡统”基础上，深化“阳光审批”监管平台建设，督促财政、人社、民政、农业农村等相关部门统筹运用“线上监督+线下核查”等方式，对补贴资金申报、审批、发放进行全过程监督，发现问题线索及时向纪检监察机关移送。主动适应乡镇行政区划、村级建制调整改革，压实基层党组织主体责任，加强对“一肩挑”后村党组织书记的监督，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。

精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。严格落实“一线双核”、“一案三查”、“双专班”、“两必问”等制度机制，综合运用领导包案、督查督办、直查直办、提级办理、异地办理等措施，精准处置、精准打击。聚焦重点行业和领域，深入剖析案件暴露出的监管不力、制度漏洞等问题，边打边治边建，推动行业主管部门有针对性深入治理、健全制度，下大力气铲除黑恶势力滋生蔓延的“土壤”。健全与政法系统的信息沟通、同步介入、核查反馈等机制，强化扫黑除恶工作合力。

（三）以改革创新举措推动健全监督体系

落实全面从严治党制度要求。积极协助党委推进全面从严治党，充分运用《雅安市各级党委（党组）履行党内全面监督责任清单》等六张责任清单，构建责任明确、重点突出、重在日常、考核督查、失责必问的全覆盖监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”重点抓好下级“一把手”，探索对“一把手”监督和同级监督的有效举措。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力，建立新冠肺炎疫情防控追责问责审核把关机制，严格把握政策，依规依纪依法追责问责；界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管，对落实“两个责任”不力，以及该问责不问责的严肃追责，典型问题一律通报曝光。

持续用力深化“三项改革”。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推行上级纪委监委分管领导、联系监督检查室对下级纪委监委定期调研、精准指导工作机制。进一步理顺内部体制机制，健全监督检查和审查调查“前后台”工作机制，实现执纪执法统一决策、一体运行，形成立案前、审查调查中、案件后期“以案促改”各环节一贯到底的整体闭合。务实推进市管企业、市管金融企业纪检监察体制改革，进一步明确市委、市政府直属事业单位的派驻监督机构，探索对党委书记和校长列入省委管理、其他班子成员列入市委管理的高校以及公立医院等企事业单位有效监督的具体措施，提升监督全覆盖有效性。持续推进执纪执法贯通、有效衔接司法，健全与司法机关、行政执法部门的协作配合机制，完善职务犯罪案件查办和移送的外部衔接、协调机制，明确职务犯罪案件庭审旁听制度，确保严格依规依纪依法开展工作。

不断补齐监督体系短板。坚持问题导向，聚焦不会监督、不善监督、监督质效不高等问题，进一步深化派驻机构改革，将市级派驻（出）机构人财物等工作保障调整为由市纪委监委机关统一管理，加强日常工作督促指导，做深做细“1+1+1+N”横向协作、纵向互动机制，提升派驻监督质效，擦亮监督“探头”。加强机关纪委建设，强化机关纪委职能。加强乡镇（街道）纪检监察组织规范化建设，在完成规范化谈话（接访）场所建设的基础上，配套完善相关工作制度，推动基层纪检监察组织监督能力提升。

（四）突出权力运行制约强化日常监督

聚焦重点人重点事靠前一步监督。认真履行监督基本职责、第一职责，把监督寓于日常、严在经常，推进日常监督由被动监督向主动监督、结果监督向过程监督、粗放监督向精准监督、关门监督向开门监督转变。以聚焦“关键少数”带动监督全覆盖，重点监督“一把手”、“两委”委员及重要岗位人员，督促“关键少数”管住绝大多数。实事求是充分运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，加大谈话函询中谈话的比重，注重运用谈心谈话防微杜渐、抓早抓小，靠前一步监督，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。制定出台制度措施，深化落实“一方案、一提示、两报告、两请示、六函”制度，加强和规范谈话函询工作，规范问题线索处置和管理。建好管好用好廉政档案，实行一人一档、档随人走、专人管理、动态更新。大力推进检举举报平台建设，畅通信访举报渠道，规范高效办理群众信访举报。

加强对权力运行的制约和监督。聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，以严明的纪律维护制度，围绕权力运行各个环节，通过监督及时发现权力运行中的问题症结，提出整改意见，倒逼健全完善制度机制，压减权力设租寻租空间，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。督促各级党员领导干部坚持民主集中制、执行“三重一大”决策制度，坚决防止滥用权力、违规决策等问题。以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为、也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任、也追究相关领导责任，推动各级干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。

构建日常监督“一盘棋”格局。强化系统思维、贯通思维，市县两级纪委监委定期报请党委、派驻（出）机构会同同级党委（党组）召开专题会议，研究分析党内监督工作，结合政治生态状况，提出加强和改进意见措施，抓好监督检查。探索强化日常监督的办法举措，统筹贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，搭建信息互通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，推进优势互补、同向发力，实现从“有形覆盖”向“有效监督”转变。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、协调协同。

（五）锲而不舍纠“四风”转作风树新风

持之以恒落实中央八项规定精神。推动各级党委（党组）持续用力把落细落实中央八项规定精神作为监督检查的重要内容，抓细节、抓具体、抓重要节点，紧盯“地下”吃喝、私车公养、收送电子红包等隐形变异“四风”问题，严查享乐、奢靡之风，深化党员干部“赌博敛财”、利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，对问题集中、群众反映强烈的地区和领域开展“点穴式”整治，保持定力、寸步不让，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把严的思想、严的标准贯穿始终，从严查处顶风违纪问题特别是党的十九大后不收敛不收手行为，对在党的十九大后违反中央八项规定精神、受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光。坚持整治突出问题和堵塞漏洞并重，督促相关部门认真检视制度制定中存在的模糊地带、监管盲区和执行中的漏洞等问题，及时研究有关制度规定，列出清单、划出界线。

坚决破除形式主义、官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻中央、省委决策部署和市委工作安排只表态不落实，“拍脑袋”决策、搞“一言堂”，脱离实际、好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下，不担当、不作为等突出问题，坚决纠正少数党员干部干事创业精神不振、担当劲头不足的不良风气，推动市、县党委整治景观亮化工程过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题，引导各级党员干部树立正确政绩观。坚决整治困扰基层的文山会海、过度留痕、责任“甩锅”等问题，持续深化开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动，强化整改整治，巩固提升成效，真真切切为基层减负。充分发挥“阳光问廉”节目“杠杆”作用，以“问廉”倒逼作风转变。

推动健全干事创业作风保障体系。落实“三个区分开来”，营造“干净干事的肯定不出事”的宽容氛围，鲜明“不干事的肯定出事”的追责导向，旗帜鲜明激励干部担当作为。严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时为受到诬告陷害的党员干部澄清正名，帮助干部放下包袱、轻装上阵。持续开展处分决定公开宣布“四个面对面”，强化对受处分人员的回访教育，推动处分影响期满且表现优秀的党员干部再起用。

（六）深化落实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

持续彰显高压态势。清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性和反腐败斗争的长期性、艰巨性，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治又有利于稳定，既合乎民心民意又激励干部担当作为，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。紧盯“关键少数”、重要岗位，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，聚焦资源开发、土地规划、工程建设、教育医疗、涉农项目等领域，严惩国有企业内幕交易、靠企吃企、设租寻租、内外勾结、侵吞国有资产等问题，严查金融领域腐败问题，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。加大信息查询能力建设，加强信息查询平台等信息化工作系统的运用管理，确保使用安全。

重视做好查办案件“后半篇文章”。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，运用纪检监察建议等方式，抓好重大典型案件“以案促改”，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域补齐制度短板，堵塞监管漏洞，发挥标本兼治综合效应。坚持一个问题一个问题解决、一个领域一个领域治理，针对国有企业、金融行业、卫生健康、住房城乡建设等领域突出腐败问题，开展系统治理。督促指导案发地区（单位）开好专题民主生活会，落实《雅安市纪检监察机关自办案件处分决定宣布暨警示教育工作办法（试行）》，推进处分决定“一张纸”深化为警示教育“一堂课”。加强廉洁文化基地和警示教育基地管理使用，认真落实《雅安市廉洁文化基地创建方案（2019—2021年）》、《雅安市廉洁文化基地命名管理实施办法》，加强思想道德和党纪国法教育，把“一把手”、重点培养对象等人员作为警示教育重点，分层分类组织党员干部、公职人员开展警示教育活动，深刻汲取反面典型教训，知敬畏、明底线、受警醒。探索运用互联网途径宣传推广廉洁文化，充分发挥市级相关部门作用，深入开展“好风传家”系列活动，引导党员干部培养现代文明人格。

公正文明安全执纪执法。把深入细致的思想政治工作贯穿执纪执法全过程，深化拓展“四心”教育。从严执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守程序、慎用权力。牢固树立安全工作就是审查调查工作生命线的意识，严格审查调查安全监督管理。完善审查调查安全五级责任体系，落实留置安全五方主体责任，全面全程管控安全风险。运用“日常检查+半年评价+年终考核”方式，充分发挥审查调查安全考核作用。认真落实案件质量评查制度和案件质量责任制，全力打造“铁案工程”。抓好申诉案件办理，保障被调查人的合法权益。

（七）着力提升巡视整改巡察监督质效

深化政治巡察监督。准确把握政治巡察内涵，紧扣“两个维护”，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，深化市县党委巡察，提升巡察监督实效。扎实开展四届市委第十轮、第十一轮巡察，适时开展巡察“回头看”，高质量、有节奏推进巡察全覆盖。

健全上下联动工作格局。落实巡视巡察上下联动工作部署，规范提级巡察、交叉巡察，建立市县巡察上下联动有效机制，织密巡察监督网。压实市县党委巡察主体责任，明确巡察工作领导小组组成人员职责，把巡察工作列为党委（党组）书记培训内容，推动市县巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同。县（区）党委巡察要通过巡乡带村、直接巡村等方式，把监督落实到基层。

巩固提升整改成效。重视抓好巡视巡察整改落实，压紧压实整改主体责任，出台巡察整改日常监督、巡察成果运用等工作办法，实行党委、政府领导班子成员督促被巡视巡察部门（单位）落实整改的工作机制，将巡视巡察整改落实情况作为领导班子年度综合考核的重要内容，完善整改情况报告、公开等制度。开展两轮巡视巡察整改落实情况专项巡察，对整改不力的严肃追责问责。综合用好巡视巡察成果，精准处置巡视巡察移交线索，通过整改推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

（八）锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军

突出抓好政治建设。加强市县两级纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，增强制度意识、监督制度执行、维护制度权威，发挥示范引领作用，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉坚决贯彻落实党中央、省委重大决策部署和市委工作安排。锤炼政治能力，广泛开展学习宣传王瑛、周永开、张晋铭等先进事迹活动，汲取榜样力量，弘扬光荣传统，培育斗争精神，坚定斗争意志。

建设高素质专业化队伍。落实机关党建工作责任制，发挥审查调查组、巡察组临时党支部作用，加强对纪检监察干部的日常教育监督管理。强化纪法业务学习，增强业务本领，建好用好管好四川省纪检监察干部培训基地，建强师资力量，开发精品课程，强化教学管理，努力建成在全省乃至全国有较强影响力和知名度的省级纪检监察干部培训基地，抓好市县乡三级纪检监察干部全员实务培训，采取跟班轮训、以案代训、巡察练兵、导师制“传帮带”等方式开展实战练兵，以大学习、大培训、大练兵促进监督能力大提升。坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，畅通出口、拓宽入口，大力推荐优秀纪检监察干部到系统外挂职任职历练，注重引进优秀人才，加大委机关各室（部）之间、委机关与派驻（出）机构干部交流轮岗，优化领导班子和干部队伍结构，着力发现培养选拔一批优秀年轻纪检监察干部。

坚持严管厚爱。推进更高水平、更深层次“三转”，不断完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。增强斗争本领，强化自我监督、自我约束，树牢法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限规则程序开展工作。持续开展系统内部督察，扎实推进县（区）纪委监委和市级派驻（出）机构主要负责人向市纪委常委会述职述责述廉和派员督导县（区）纪委监委班子民主生活会工作，充分发挥特约监察员作用，健全纪委监委接受各方面监督机制，防范化解不作为、乱作为履职风险。始终保持谦抑品格，深入整治形式主义、官僚主义，坚决纠正特权思想、特权冲动，涵养严实深细良好作风。铁面无私清理门户，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”。关心关爱纪检监察干部身心健康，积极搭建干事创业平台，及时为受到诬告陷害的纪检监察干部澄清正名，为担当作为者撑腰鼓劲。

同志们，唯有初心不变，方能砥砺前行。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，只争朝夕永续奋斗，不负韶华勇担使命，以永远在路上的执着，奋力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为加快建设绿色发展示范市、同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！