刘锐同志在雅安市2014年灾后恢复重建监督检查工作视频会议上的讲话

（2014年2月20日，根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省重建委第四次全体会议和省纪委十届三次全会以及市灾后恢复重建工作会议、市纪委三届五次全会精神，总结去年、部署今年灾后重建监督检查工作。省纪委、监察厅和重建委监督检查组非常关心、重视雅安市灾后重建监督检查工作，省纪委常委、监察厅副厅长贾瑞云同志亲自出席会议，将作重要讲话，大家要第一时间抓好传达学习，认认真真抓好贯彻落实。下面，我讲三方面的意见。

一、2013年工作回顾

“4·20”芦山强烈地震发生后，在省委、省政府、省纪委监察厅和市委、市政府的坚强领导下，雅安市认真落实东明书记“全程动态监管”和怀臣书记“常态化监督”的要求，以“科学重建、廉洁重建”为目标，以“让中央放心、让群众满意”为标准，整合监督资源，统筹监督力量，同步开展抗震救灾和灾后重建监督检查，实现监督检查全程、全覆盖，基本做到了款物专用、账目清楚、公开透明，没有发生重大违纪违法问题，为抗震救灾和灾后恢复重建提供了坚强的纪律保障。

一是建立了科学高效的监督机制。市、县两级建立了重建委监督检查组，统筹协调灾后重建监督检查工作，整合纪检监察、目标督查、审计、财政、发改、住建和行业监督等资源和力量，构建了以组织监督为主体、舆论监督和社会监督为支撑的“一主、两支撑”大监督格局，形成了“五级联动、六个统一、四项规范”的监督模式。市重建委监督检查组还建立落实了“三个一”（每月召开一次监督例会、制定下月监督检查计划、督促上月监督检查成效）、“两账一单”、现场监督、重要情况通报、信息公开、问题“挂销号”整改等工作制度，对监督检查实行归口管理、计划管理、报备管理，规范了监督检查工作。

二是重点领域的监督检查取得实效。纪检监察机关牵头组织开展专项检查420批次，发现并纠正675个具体问题，处理涉灾信访600件（次），查处违规干预工程项目和贪污、挪用、浪费重建资金等涉灾案件23件，处理23人，移送司法处理2人，对执行政策走样、工作落实不力的21个责任单位、20名责任人进行了问责，约谈告诫了2名县（区）党政主要负责人。审计、财政、监察等部门加强了重资金监督，建立完善8个管理制度，实行专账核算、专款专用、专人管理，组织开展过渡安置资金、应急综合补助资金、暖冬资金、捐赠资金、港澳援建资金、建房补助资金等跟踪检查30余批次，累计检查资金量253亿元，评审重建项目183个，审减不合理资金5.1亿元，审计项目101个，送审投资107亿元，纠正处理了个别地方过渡安置补助发放到户率低、捐赠资金拨付进度慢、超范围使用重建资金等问题，核查清退重复领取的临时生活补助94.7万元。重建办项目监督组、两办督查机构、发改、住建等部门加强了项目监督，对2251个重建项目建立台账，倒排工期，明确责任，定期督查，推动实施。对79个市级工程建设项目前期工作、222个首批集中开工项目落实情况、237个新村聚居点建设进展进行了集中检查，通报了一批推进不力的单位，查处纠正了一些机砖厂家哄抬物价、新村聚居点选址不当、重建房屋抗震设防不达标、安置点建设未按规定报建等行为。监察局、政务服务中心推动涉灾审批提速增效，制定下发《在“4.20”芦山地震抗震救灾和灾后重建中进一步提高行政许可（审批）效率的通知》，督促职能部门做好行政审批下放接收工作，开通绿色通道，开展并联审批，发布招标公告139个，组织开评标106个，办理提速62.5%，创新实施电子化招投标，加强了对项目开标、评标过程的监管。现场监督组对驻在项目不间断巡查，带回大量“一手资料”，督促纠正了项目推进、质量安全、公开公示、现场管理中的一些重要问题。交通、国土、水利、教育、民政、人社等行业主管部门加强了对本系统、本单位重建工作落实情况的监督，推动了工作落实。各县（区）也充分发挥监督检查的主体作用，芦山县对重建项目实行网格化监督，宝兴县快查快处涉灾违纪案件，天全县积极开展廉政风险防控，名山县引导社会力量参与重建监督，雨城区实行涉灾事务决策不过夜。县区的这些做法，创造了鲜活经验，取得了积极成效。

三是社会监督不断巩固深化。重建委监督检查机构与新闻媒体联动机制，参与新闻发布会5次，邀请媒体跟踪物资发放、参与干部纪律作风督查，及时公开监督检查的情况。《人民日报》、新华社、《中国纪检监察报》、《四川日报》等中央、省级媒体首刊监督检查有关报道80余篇。强化反腐倡廉网络舆情处置，成功处置涉灾党风廉政网络舆情4起。制定下发《关于在科学重建中引导和加强社会监督的通知》，健全社会监督机制，引导“两代表、一委员”、特邀监察员、群众代表等社会力量参与政策制定、工程招标、现场管理、监督检查等工作150余次，名山区推选出483名群众监督员，全程参与重建项目实施，石棉县聘请10名义务监督员参与明察暗访，在新村聚居点建设中推动建立自建委，强化自主监督。天全县成立7个由人大代表、政协委员和特邀监察员组成的片区监督组，开展专项检查20余次，发现和纠正了一些重要问题。全市新设公示栏780个，公开重建政策、项目建设、资金使用、监督检查等信息1620条，涉及群众利益事项在村组就地、就近公开，重建项目信息在施工现场以“八牌一图”的形式规范公开。

四是“问题导向”的效果逐步显现。各级监督检查机构坚持“问题导向”，把“及时发现问题、推动问题解决”作为监督检查的重要任务和工作着力点，通过监督检查、信访举报、舆情监测等多渠道发现问题，按照“重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”的要求，落实监督检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，宝兴县对监督失职的某某镇纪委书记给予免职处理。建立项目、资金、监督检查和问题整改四本台账，做到整改项目、整改目标、整改期限、整改措施、整改责任“五落实”。进入重建阶段以来，书面发出整改建议书192份，审计建议44份105条，否决了19个不符合条件的应急工程，督促整改了雨城区某某乡违规收取农户建房保证金212.5万元、宝兴县某某镇重复领取临时生活救助资金30.48万元、天全县某企业违规使用维修加固补助资金、名山区某某村违规收取农房受损照相费等问题，对中央检查组和省检查组反馈的问题跟进督查，推动整改，叶壮书记做了“市纪委主动监督、一线监督、现场整改，发挥职能作用来服务灾后重建工作”等批示4条；越良市长做了“责任明确，监督到位，很好！”等批示5条。

这些成效的取得，是大家勇于担当，夜以继日、超常工作的结果，是大家艰辛努力、辛勤付出的结果。在此，代表市重建委监督检查组、市纪委监察局向监督检查战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，灾后恢复重建工作也还存在不少突出问题，有些问题是共性的问题，有些是个性问题。主要体现在五方面问题：一是资金滞留、使用不规范的问题较为突出。捐赠资金结存量大，过渡安置补助资金存在重发、滞发现象，房建补助资金发放进度也与建设进度不匹配，个别地方甚至连基础数据都没有锁定。一些应急补助资金、暖冬补助资金支出手续不健全、超范围使用、会计核算不规范。二是项目推进偏慢。城房建设还未大规模启动，一些新村聚居点建设进展不理想，重大基础设施开工率低，一些开工项目“开工即停工”，后期推进缓慢，有的项目连建设内容、规划选址都未确定。三是个别干部缺乏担当。突出表现为：对当前雅安打硬仗、补欠账的形势认识不足，在高强度、快节奏、严要求推进重建工作上准备不充分。缺乏担当，回避矛盾，工作只求过得去，不求过得硬，不敢下深水。执行不力，贯彻上级决策讲形式、搞变通、打折扣，擅自决定重大问题，事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏甚至斩了也不奏。自律不严，自由散漫，脱岗怠工，违规插手项目建设甚至贪赃枉法。四是信息公开不及时，害怕群众挑刺，不愿公开，不敢公开，或者搞选择性公开，合意则公开，不合意就不公开，公开的项目单一，内容粗放，载体混乱，进度滞后，位置不显眼，更新不及时。五是监督工作不平衡。个别县（区）的监督检查工作缺乏主动性，重点不突出，特色不鲜明，效果不明显，一些重要问题该发现没发现，发现了没及时纠正。一些行业主管部门和业主单位重建设、轻监督，没有落实“两手抓、两手硬”的要求。报送工作计划、工作总结、重要信息不及时，质量不高。

对这些问题，如不采取切实有效措施加以解决，势必危及整个重建工作的顺利开展，各县（区）、市级各部门务必高度重视，认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是我市灾后恢复重建工作全面推进的关键一年。今年的目标任务和时间节点已经锁定，到2014年4月20日，累计开工项目1991个，占规划项目的88.4%，估算总投资691.3亿元、占规划总投资的90.4%；到2014年7月20日，纳入规划实施的重建项目要100%开工；到12月31日，累计完工项目907个，一批民生项目建成。全年重建项目完成投资342亿元，累计完成投资456亿元，完成规划投资任务的60%左右。

今年1月13日，省委东明书记主持召开省重建委召开第四次全体会议，强调要加强对重建资金和捐赠资金的全程跟踪审计和监督检查，确保资金物资使用规范、安全、合理、高效，确保阳光重建、廉洁重建。省重建委监督检查组对2014年监督检查工作提出了“六个重点”、“六条措施”（已印发各地贯彻落实）。省纪委怀臣书记在省纪委三次全会上要求聚焦中心任务，坚守责任担当，加强监督检查，保障中央和省委重大决策部署落实，确保恢复重建工作顺利进行。市委叶壮书记在市重建委会上和市纪委三次全会上，也提出了坚守“五位一体”工作底线和从严要求、从严管理、从严监督、从严惩处、公开透明，确保工程安全、资金安全和干部安全的要求。

守住廉洁底线，是灾区党委、政府对党中央、省委、省政府和全社会作出的重大政治承诺，是所有参与重建工作的党员干部的共同责任担当。监督检查工作松不得，停不得，软不得。我们一定要认真学习贯彻落实省、市党委、政府和重建委的要求，根据不同阶段的中心任务，紧紧抓住发现和整改问题这个核心，严格执纪问责这个关键，创新方式方法这项措施开展监督检查，切实增强工作的针对性和实效性，确保“阳光重建、廉洁重建”。

（一）锁定目标。监督检查工作要以坚守廉洁底线、维护资金、质量、干部的安全为目标。一要维护资金安全。灾后重建资金性质特殊，中央、省委、省政府和全社会对资金安全是“零容忍”。管好用好各类灾后恢复重建资金，关系灾区受灾群众的切身利益，关系灾区的发展，关系灾区党委、政府和干部队伍的形象，甚至是国家的形象。在2010年1月27日国家审计署网站公布汶川地震灾后重建跟踪审计结果后，24小时内获得了近40万次的点击量，居当日新闻点击排行榜第三位。网民的言辞非常激烈，强烈呼吁政府加强资金监管。这次港澳援助资金的使用，网上也出现了负面舆情，可以看出全社会甚至世界对重建资金使用非常关注，容不得半点闪失。各级各部门必须严格执行重建资金管理规定，做到专款专用、专人管理、专账核算。要强化跟踪审计和财务检查，严防严惩“跑、冒、滴、漏”行为。二要维护项目安全。质量是项目建设的生命，必须终身负责，不管时间过了多久，人到什么地方，出现问题都要追查到底。要严格执行建筑抗震设计规范和招投标法律法规，加强施工监管，严肃查处挂靠投标、串通投标或转包、违法分包、违规变更工程等行为，严把竣工验收关，坚决杜绝出现豆腐渣工程，确保所有重建项目经得起历史检验。三要确保干部安全。灾后重建工作项目多、资金大、利益集中，容易滋生消极腐败现象，叶壮书记在三届市纪委五次全会上向全市领导干部提出了“七个严禁”的要求，大家要严格遵守，共同落实，不踩红线，不越底线。任信不能代替监督，对从事重建工作的党员干部，在生活上关心、政治上厚爱的同时，必须从严要求、从严管理、从严监督。纪检监察、审计、财政等部门要逗硬查处案件，对贪污、挪用、截留、浪费重建资金或者在工程建设中以权谋私、权钱交易的，不管是为个人、还是为集体，不论功劳有好高、苦劳有多大，一律从重、从快、从严处置，绝不姑息。对涉灾腐败案件要实行“一案双查”，第一时间点名通报、曝光。要加大责任追究力度，对在灾后重建工作中执行不力、不作为、乱作为的，必须按照《雅安市“4.20”芦山强烈地震灾后恢复重建工作执行不力责任追究办法》等规定，严肃追究责任人员和相关领导的责任。

（二）明确任务。按照市委、市政府2014年重建工作安排，市重建委监督检查组在广泛听取意见的基础上，根据省监督检查组对今年检查的要求，确定了57项专项监督检查任务，分解落实到了每一个月和具体牵头单位。这些任务，集中体现了政策监管、资金监管、项目监管和惩治腐败的要求，紧扣了时间节点目标，是今年监督检查工作的主要内容和基本依据。县（区）重建委监督检查组要切实担负起领导职责，做好衔接，市、县联动，推动实施，形成全市一盘棋。市级各责任单位，特别是牵头单位要按照监督检查方案，落实责任，严格按时间节点和质量要求开展监督检查，及时报告结果。特别是县（区）和市级部门要建好监督检查台账和问题整改台账，通过新闻媒体对57项专项检查进行跟踪监督，对57项专项检查实施过程、结果、监督效果等进行全程新闻监督。把监督检查和群众路线教育实践活动、正风肃纪以及行风政风评议融合起来，接受社会的评议，接受社会的监督。

（三）增添措施。一要强化组织监督，各级重建委监督检查组要切实履行组织协调职能，做好牵头抓总工作。纪委、组织、宣传、目标督查、监察、审计、发改、住建、财政及行业主管部门要充分发挥职能优势，按照职责分工，抓好份内的监督检查工作，特别是行业主管部门要履行好“谁管理、谁监督”的职责，抓好日常的动态监督，建好两本台账。县（区）要履行主体职责，强化属地监督，承担建设和监督“一岗双责”。县（区）纪委书记、部门纪检组长要把主要精力放在监督检查工作上，守好“责任田”。二要强化舆论监督。建全新闻舆论监督机制，开展正面典型宣传、社会热点引导、负面典型曝光、媒体问政等活动，与组织监督互联互动，把组织监督成果及时通过媒体向社会反映，把媒体发现的问题通过组织监督推动加以解决。三要深化社会监督。强化信访举报功能，畅通民意上达渠道。组织社会力量对重大决策、重要项目、重点环节实行介入式监督，开展重建项目社会满意度专项调查和评议工作。发挥群众自治作用，对涉及群众自身利益的重建事务实行自我管理、自我约束、自我监督。四要积极预防风险。把预防腐败与重建工作同思考、同部署、同落实，针对行政许可、招投标、资金拨付使用、工程变更、竣工验收等容易滋生消极腐败的重点环节，动态排查廉洁风险，加强监测预警，设好“闸门”。注重制度反腐，动态完善规章制度，扎牢制度笼子，认真落实“双合同”制，在签订施工合同时签订廉政合同。严格执行民主集中制，重大事项必须集体决策、按程序决策，实现全程记录留痕，终身负责。五要全面公开公示。以公开为原则，保密为例外，及时、主动、完整、准确公开政策补助信息、资金项目信息、企业信用信息、监督检查信息，推进信息公开平台建设，建好用好灾后重建科学管控系统，规范会议公开、网络公开、媒体公开和现场公开工作，落实公开公示责任制，整治不公开、假公开、慢公开、乱公开等行为。六要坚持示范引导。按照“点上突破、线上延伸、面上拓展”的工作思路，创建一批高标准、高质量、高水平的监督检查示范点，展示组织监督、舆论监督、社会监督、驻点监督、公开公示等监督工作形象，发挥引领、带动和辐射作用，提升监督检查科学化水平。七要严格督查考核。把监督检查工作纳入党风廉政建设责任制、政府部门绩效考核体系，制定专项考核办法，把监督检查结果定期通报纪检监察、组织人事、目标考核等部门，作为干部选任、评优评选、绩效考核和责任追究的重要依据。组织开展对县（区）、市级相关部门履行监督检查职责情况的专项检查，加大任务交办、督查和通报力度，推动责任主体履职尽责。八要强化总结宣传。注意总结重建监督检查工作的经验和典型，把实践中的一些成熟做法及时上升为常态化的制度、机制，指导全局工作。抢占舆论高地，充分利用报刊、网络、会议、手机短信等载体进行宣传，让社会各界看到监督检查的力度和成果，形成支持监督、认同监督、信赖监督的良好氛围。

三、近期安排

春节已过，监督检查工作要尽快恢复常态。2-3月的监督检查工作要重点围绕以下几个方面来开展：

一是在资金监管方面，由审计部门牵头，继续对应急综合补助资金、暖冬资金、捐赠资金管理使用情况进行检查，着手开展城乡住房维修加固补助资金管理使用情况检查。

二是在项目监管方面，由市农工委牵头对新村聚居点建设情况进行检查。由市发改委牵头，对已开工项目招投标工作和建材保供情况进行检查。由市委督查室、市政府目督办牵头，对已开工项目后续进展情况进行检查。

三是干部作风方面，由市纪委、监察局牵头，对县（区）、市级部门开展监督检查工作情况进行检查，对重建工作效能进行检查。

四是在民生工作方面，由市委督查室、市政府目督办牵头，对暖冬行动落实情况继续跟踪检查。

各牵头单位要对照检查任务，制定实施方案，精心组织实施，各协办单位要积极参与，搞好配合，确保检查取得实效。按照上下联动的要求，县（区）也要同步开展检查，确保全覆盖。